РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ПРЕЗИДИУМ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

В рамках проведения комплексных проверок Отделом охраны труда и радиационной безопасности Управления безопасности, охраны труда и гражданской защиты РАН в 2010 году были проведены проверки организации работы по охране труда и соблюдения законодательства в сфере охраны труда в 26 научных учреждениях РАН (приложение).

Анализ результатов проверок показал, что руководители ряда научных учреждений РАН безответственно относятся к вопросам охраны труда, игнорируют требования законодательства Российской Федерации в сфере охраны труда, постановлений и распоряжений Президиума РАН по вопросам охраны труда, в том числе распоряжения Президиума РАН от 25 мая 2005 г. № 10143-433 «О мерах по обеспечению соблюдения законодательства по охране труда и предупреждению производственного травматизма в организациях РАН». Так, в двух учреждениях РАН (7,7 % от числа проверенных) в ходе проверки было установлено, что никакая работа по охране труда не проводилась (Учреждение Российской академии наук Институт проблем рынка РАН, Учреждение Российской академии наук Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН). В пяти научных учреждениях РАН (19,2 % от числа проверенных) были выявлены серьезные недостатки в организации работы по охране труда, а также нарушения законодательства Российской Федерации по охране труда (Учреждение Российской академии наук Институт системного программирования РАН, Учреждение Российской академии наук Институт прикладной астрономии РАН, Учреждение Российской академии наук Центр египтологических исследований РАН, Учреждение Российской академии наук Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра РАН, Учреждение Российской академии наук Институт энергетических проблем химической физики РАН).

Наиболее характерными недостатками и нарушениями требований охраны труда, выявленными при проверках в научных организациях РАН, являются:

отсутствие положений об организации работы по охране труда, утверждённых в установленном порядке, либо их несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации;

несвоевременное проведение обучения и проверки знаний охраны труда руководителей, должностных лиц и специалистов;

нарушение порядка проведения и оформления инструктажей по охране труда и стажировок на рабочем месте в структурных подразделениях;

отсутствие необходимых комплектов законодательных актов по охране труда в соответствии со спецификой работы организации;

отсутствие комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;

отсутствие системы контроля за соблюдением должностными лицами и работниками требований законодательства Российской Федерации и локальных нормативных актов по охране труда;

отсутствие локальных нормативных актов (положений), устанавливающих порядок и условия предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда, расширенное толкование действующих нормативных правовых актов при установлении сокращённого рабочего дня, дополнительного оплачиваемого отпуска, бесплатной выдачи молока;

непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

низкий уровень финансирования мероприятий по охране труда, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Аналогичные недостатки и нарушения требований охраны труда отмечались и ранее на протяжении последних пяти лет, которые доводились до всех организаций РАН распоряжениями Президиума РАН и информационными письмами. Однако не все руководители научных учреждений РАН принимали должные меры к устранению недостатков и нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны труда.

В целях обеспечения выполнения требований законодательства Российской Федерации по охране труда и создания безопасных условий труда:

1. Руководителям научных учреждений и организаций РАН:

1.1. принять к сведению настоящее распоряжение и довести его до сведения должностных лиц и руководителей структурных подразделений;

1.2. организовать с участием комитета (комиссии) по охране труда внеплановую проверку состояния условий труда, организации работы по охране труда и соблюдения законодательства Российской Федерации по охране труда;

1.3. проанализировать состояние условий и охраны труда и принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны труда. О принятых мерах сообщить в Управление безопасности, охраны труда и гражданской защиты РАН до 1 июня 2011 г.;

1.4. принять меры по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с целью выявления профессиональных рисков на рабочих местах, оптимизации порядка предоставления компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда и проведения подготовительной работы к внедрению системы управления охраной труда в организации;

1.5. обеспечить финансирование мероприятий по охране труда, в первую очередь, за счёт доходов, получаемых учреждениями РАН от сдачи в аренду федерального имущества и от иной, приносящей доходы, деятельности.

2. Обратить внимание руководителей Учреждения Российской академии наук Института проблем рынка РАН, Учреждения Российской академии наук Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Учреждения Российской академии наук Института системного программирования РАН, Учреждения Российской академии наук Института прикладной астрономии РАН, Учреждения Российской академии наук Центра египтологических исследований РАН, Учреждения Российской академии наук Института экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра РАН, Учреждения Российской академии наук Института энергетических проблем химической физики РАН на недопустимость игнорирования законодательства Российской Федерации, а также постановлений и распоряжений Президиума РАН по вопросам охраны труда.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя президента РАН члена-корреспондента РАН Шульца В.Л.

И.о. президента Российской академии наук
академик А.Д.Некипелов

Приложение к распоряжению
Президиума РАН
от 10 марта 2011 г. № 10108-171

Справка
о результатах проверки организации работы по охране труда
и соблюдения законодательства в сфере охраны труда в научных
учреждениях РАН в 2010 году

Отдел охраны труда и радиационной безопасности Управления безопасности, охраны труда и гражданской защиты РАН в 2010 году в рамках проведения комплексных проверок научных учреждений РАН (по Центральной части РАН) провел проверку организации работы по охране труда и соблюдения законодательства в сфере охраны труда в следующих 26 научных учреждениях РАН: Учреждение Российской академии наук Геологический институт (ГИН) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт фундаментальных проблем биологии (ИФПБ) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт молекулярной биологии им. В.А. Энгельгардта (ИМБ) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт биохимической физики им. Н.М. Эмануэля (ИБХФ) РАН, Учреждение Российской академии наук Горный институт Кольского научного центра РАН (ГоИ КНЦ), Учреждение Российской академии наук Институт биохимии им. А.Н. Баха (ИНБИ) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт физиологически активных веществ (ИФАВ) РАН, Учреждение Российской академии наук Центр «Биоинженерия» РАН, Учреждение Российской академии наук Научно-исследовательский институт прикладной математики и автоматизации Кабардино-Балкарского научного центра (НИИ ПМА КБНЦ) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт кристаллографии им. А.В. Шубникова (ИК) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт прикладных математических исследований Карельского научного центра (ИПМИ КарНЦ) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт металлоорганической химии им. Г.А. Разуваева (ИМХ) РАН, Учреждение Российской академии наук Центр египтологических исследований РАН, Учреждение Российской академии наук Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе (ФТИ) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт Дальнего Востока (ИДВ) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра (ИЭП КНЦ) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт проблем рынка (ИПР) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт биофизики клетки (ИБК) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт биологии Карельского научного центра (ИБ КарНЦ) РАН, Учреждение Российской академии наук Научно-исследовательский институт системных исследований (НИИСИ) РАН, Учреждение Российской академии наук Государственный научный центр Российской Федерации Институт медико-биологических проблем (ГНЦ РФ ИМБП) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт прикладной астрономии (ИПА) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт прикладной механики (ИПРИМ) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт энергетических проблем химической физики (ИНЭПХФ) РАН, Учреждение Российской академии наук Институт системного программирования (ИСП) РАН.

Анализ результатов проверок показал, что ситуация с охраной труда остается прежней. Многие руководители научных учреждений РАН не уделяют должного внимания вопросам организации работы по охране труда, соблюдения законодательства Российской Федерации по охране труда и не принимают необходимых мер к выполнению распоряжений Президиума РАН.

Так, на момент проведения проверок было установлено, что в двух учреждениях РАН (7,7 % от числа проверенных) работа по охране труда вообще не проводилась (ИПР РАН, ИНП РАН). В пяти научных учреждениях РАН (19,2 % от числа проверенных) были выявлены серьёзные недостатки в организации работы по охране труда, а также нарушения законодательства Российской Федерации. Руководители таких научных учреждений РАН как ИЭП КНЦ РАН, ИПА РАН, ИНЭПХФ РАН, ИСП РАН, Учреждение Российской академии наук Центр египтологических исследований РАН не приняли должных мер к выполнению распоряжения Президиума РАН от 25 мая 2005 г. № 10143-433 в части создания системы организации работы по охране труда, установления обязанностей по охране труда должностных лиц, руководителей подразделений и работников, проведения обязательного обучения по охране труда руководителей и специалистов и другие нарушения. Работа по охране труда в указанных учреждениях была признана неудовлетворительной.

Вместе с тем, следует отметить, что в ряде научных учреждений, несмотря на отдельные недостатки и нарушения нормативных правовых актов, вопросам охраны труда уделяется определённое внимание (ИФАВ РАН, ГоИ КНЦ РАН, ИФПБ РАН, ФТИ РАН, НИИСИ РАН, ИБ КарНЦ РАН, ГНЦ РФ ИМБП РАН, ИПРИМ РАН).

Продолжает оставаться неудовлетворительной ситуация с системным подходом решения вопросов охраны труда и проведением обучения работников учреждений РАН, включая руководителей, с последующей проверкой знания требований охраны труда в установленном порядке. Так, в тринадцати учреждениях РАН (50 % от числа проверенных) на момент проверки отсутствовали либо не соответствовали требованиям нормативных правовых актов положения об организации работы по охране труда (ГИН РАН, ИФПБ РАН, ИБХФ РАН, ИНБИ РАН, ИПМИ КарНЦ РАН, ИБК РАН, ИПА РАН и др.). В десяти учреждениях РАН (38,5 % от числа проверенных) в нарушение статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) не проводились в установленные сроки и по установленному порядку обучение руководителей структурных подразделений по охране труда и проверка знаний требований охраны труда (ИМБ РАН, ИБХФ РАН, ИДВ РАН, ИБК РАН и др.). Трудовым законодательством установлено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работников, в том числе руководителей подразделений, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний охраны труда (ст. 76 ТК РФ). Кроме того, нормативными правовыми актами установлено, что инструктажи по охране труда работников имеют право проводить только руководители, прошедшие обучение и проверку знаний требований охраны труда.

Как следствие этого, практически во всех проверенных учреждениях РАН продолжают допускаться нарушения требований нормативных правовых актов в части проведения и оформления инструктажей по охране труда и стажировок работников на рабочем месте и допуска их к самостоятельной работе. Журналы учёта инструктажей на рабочем месте в ряде случаев ведутся небрежно, допускаются повсеместные прочерки, не указываются номера инструкций, по которым проводился инструктаж, даты проведения инструктажа, должность лица, проводившего инструктаж и др. Во многих случаях в журналах указывается, что с работником проведен инструктаж по 10-15 и более инструкциям, что свидетельствует о том, что инструктажи по охране труда проводятся формально, без глубокого изучения требований безопасности при выполнении той или иной работы. Этому способствует также тот факт, что работники служб охраны труда не осуществляют должного контроля за проведением и оформлением инструктажей по охране труда, стажировок на рабочем месте, а также качеством проводимых руководителями подразделений инструктажей.

В 65 % проверенных учреждений РАН отсутствуют необходимые комплекты нормативных правовых актов по охране труда, наличие которых в организации предусмотрено ст. 212 ТК РФ. В большинстве учреждений РАН не проводится работа по ознакомлению руководителей структурных подразделений с вновь принятыми нормативными и правовыми актами, а также распоряжениями Президиума РАН по охране труда, что приводит к правовому нигилизму в области охраны труда прежде всего должностных лиц организаций, ответственных за обеспечение безопасных условий труда.

Сложной остаётся ситуация с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМ), обязательность которой предусмотрена ТК РФ. Наиболее полно АРМ проведена в ИФАВ РАН (104 рабочих места), ИК РАН (210 рабочих мест), ИБ КарНЦ РАН (142 рабочих места). В таких учреждениях как ГИН РАН, ИФПБ РАН, ИМБ РАН, ИБХФ РАН, ИНБИ РАН, ИДВ РАН, ИБК РАН, НИИСИ РАН, ИПРИМ РАН, ФТИ РАН была проведена аттестация только от 3 до 15 % рабочих мест. В остальных проверенных учреждениях РАН к аттестации рабочих мест по условиям труда не приступали (ГоИ КНЦ РАН, Центр «Биоинженерия» РАН, ИПМИ КарНЦ РАН, Учреждение Российской академии наук Центр египтологических исследований РАН, НЭП КНЦ РАН, ИПР РАН, ГНЦ РФ ИМБП РАН, ИПА РАН, ИНП РАН, ИНЭПХФ РАН, ИСП РАН).

Непроведение АРМ в установленном порядке не позволит в ближайшее время учреждениям РАН решать вопросы предоставления компенсаций работникам, занятым во вредных условиях труда, по результатам АРМ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870, а также проводить мероприятия по внедрению системы управления профессиональными рисками, основанной на выявлении и оценке вредных и опасных производственных факторов (профессиональных рисков) на каждом рабочем месте.

В большинстве проверенных учреждений отсутствуют локальные нормативные акты, устанавливающие порядок и условия предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда. Допускается расширенное толкование действующих актов при установлении сокращённого рабочего дня и дополнительного отпуска.

Проверки 2010 года подтвердили, что в большинстве проверенных учреждений РАН не созданы условия для привлечения работников и их уполномоченных органов к решению вопросов охраны труда.

В 63 % проверенных учреждений РАН не созданы совместные комитеты (комиссии) по охране труда. В 80,8 % учреждений отсутствуют уполномоченные (доверенные) лица по охране труда. В тех учреждениях, где созданы комитеты и выбраны уполномоченные (доверенные) лица по охране труда, они фактически не работают и не выполняют возложенные на них нормативными правовыми актами функции. Отсутствие взаимодействия работодателя с работниками и их уполномоченными представителями в сфере охраны труда не позволит учреждениями РАН перейти к созданию и реализации системы управления охраной труда (профессиональными рисками), внедрение которой предусмотрено национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р. 12.0.007-2009 «Система управления охраной труда в организации». Такое взаимодействие является одним из ключевых моментов создания и функционирования системы управления охраны труда

Продолжают иметь место серьёзные недостатки и нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей в части организации безопасной эксплуатации электроустановок, электрооборудования и приборов. На момент проведения проверки в 30,8 % учреждений РАН не были назначены ответственные лица за электрохозяйство организации, в 61,5 % учреждений не созданы комиссии по проверке знаний электротехнического и электротехнологического персонала, не проводилась работа с неэлектротехническим персоналом, с которым необходимо ежегодно проводить инструктаж по электробезопасности с регистрацией в специальном журнале.

Сложившаяся ситуация с работой по охране труда и соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда в научных учреждениях РАН объясняется не только отношением руководителей к этим вопросам, но прежде всего, несовершенством действующего законодательства. Так, Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств работодателя, в том числе на проведение обязательного обучения работников по охране труда, медицинских осмотров, приобретение средств индивидуальной защиты, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, приведение рабочих мест в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда и другие мероприятия. Однако, ни ТК РФ, ни другими законодательными актами РФ не установлен норматив и порядок финансирования расходов на охрану труда. Научные учреждения РАН как федеральные бюджетные организации вынуждены планировать выполнение мероприятий по охране труда за счет статьи «Прочие расходы» по остаточному принципу.

Другим моментом, негативно влияющим на обеспечение безопасных условий труда, является значительное сокращение численности эксплуатационного персонала в связи с реализацией в РАН «пилотного проекта», когда численность работников научных учреждений сократилась в среднем на 21 %.

Зам. начальника Управления безопасности,
охраны труда и гражданской защиты РАН,
начальник Отдела охраны труда и радиационной безопасности  В.В.Хлопков