27 мая 2005 г. Председатель Совета МРО профсоюза РАН В.П. Калинушкин о программе реформирования госсектора науки
27.05.2005
-
О реформировании РАН
Министерством образования и науки РФ по поручению Правительства РФ разработан документ под названием «О повышении эффективности государственного сектора науки», который практически является программой реформирования российской науки. В этом документе говорится о необходимости создания нормальных условий работы для ученых, приводятся данные о планируемой средней зарплате ученых – 30 тыс. руб. в 2008 г. и финансовой обеспеченности работы научного сотрудника: 700-800 тыс. руб. в год. Эти цифры должны быть обеспечены исключительно базовым финансированием РАН, независимо от поступления в институты целевого финансирования.
При этом утверждается, что массовых сокращений в РАН не планируется.
Декларативно утверждается, что будет качественно усилена материально-техническая база науки, созданы благоприятные условия для внедрения научных достижений в практику, созданию инновационной экономики, решению проблем национальной экономики, решению проблем национальной безопасности России и т.д.
Все эти заявления должны были бы вызвать положительную реакцию и поддержку у сотрудников РАН и, соответственно, у их профсоюза. Однако подробное ознакомление научного сообщества с документом привело к обратной, резко отрицательной, реакции.
Причины этого заключаются в следующем: этот документ до 16 мая не был опубликован, практически нигде не обсуждался (расширенное заседание Коллегии 6 мая нельзя назвать широким обсуждением). Профсоюз работников РАН ознакомился с ним только 14 мая. В связи с этим даже получить официальное разъяснение по вопросам, которые допускают неоднозначное толкование (а это практически все ключевые вопросы), не представлялось возможным. Поэтому анализ приходится делать на основе устных разъяснений. Из этих разъяснений следует, что вышеуказанные показатели для РАН планируется достичь в основном за счет 4-х факторов:
а) планируемое в соответствии с решениями Правительства РФ увеличение финансирования науки к 2008 г. до 110 млрд. руб.;
б) увеличение доли РАН в общем объеме финансирования науки с 33% до 40-42%;
в) увеличение % финансирования, направленного в фонд зарплаты (с 50% до 70%);
г) создание сектора «ориентированных исследований и инноваций», в который предполагается включить до 20% сотрудников РАН (ормально оставаясь сотрудниками РАН, они будут «сняты» с базового финансирования РАН и должны будут обеспечивать свою зарплату, коммунальные и эксплутационные расходы за счет т.н. внебюджетных средств (что такое «внебюджетные средства», см. ниже).
В случае выполнения этих мероприятий в полном объеме действительно удастся повысить среднюю зарплату в РАН до ~ 25 тыс. руб. на сотрудника в месяц. Однако их реализация вызывает большие сомнения.
Во-первых, цифра 42% доли РАН в общем финансировании науки маловероятна, особенно с учетом того, что РАН в соответствии с документом ограничивает свои функции в основном «фундаментальными исследованиями» и не будет решать за счет базового финансирования задачи государственной значимости (обеспечение государственной безопасности России, развитие российской инновационной экономики и т.д.).
Во – вторых, цифра 70% доли фонда заработной платы в бюджете РАН тоже нереальна, т.к. оставшиеся 30% явно не в состоянии обеспечить нормальные условия труда для ученых, учитывая необходимость обновления материально-технической базы, обеспечения мероприятий по технике безопасности и экологических требований, не считая официальных «поборов». В связи с введением «сектора» будет практически исключена возможность использования для выплаты зарплаты «целевого» финансирования. Маловероятно, что пустить такой процент на зарплату разрешит и Минфин РФ.
Беря более реальные цифры - увеличение доли РАН до 38% и доли фонда зарплаты до 55%, получаем среднюю зарплату на сотрудника около 16 тыс. руб. (при сокращении 20% бюджетных ставок), а при отсутствии «сектора» ~ 13 тыс. руб. Эти цифры являются определенным шагом вперед. Но если учесть, что «реальная» инфляция по оценке специалистов к 2008 г. составит 100%, коренного изменения ситуации в науке ждут трудно.
Отметим, что создание “сектора” является ключевым моментом в программе реформирования, т.к. первые 3 пункта есть просто увеличение финансирования науки и некое изменение его структуры. У профсоюза и многих сотрудников РАН возникают серьезные опасения, что если указанные выше 4 пункта не будут реализованы в полном объеме, то проблема поднятия зарплаты до 25 тыс. руб. в месяц будет решаться путем массовых сокращений.
В результате проведенных встреч была выяснена позиция руководства РАН, которое обещает: если какой-либо из указанных выше факторов не удастся реализовать, то будет соответственно уменьшаться размер средней зарплаты. Увольнение сотрудников РАН производиться не будет. Профсоюз полностью поддерживает эту позицию. Однако существуют серьезные опасения, что РАН все-таки заставят осуществить массовые сокращения – например, в форме введения «сектора ориентированных исследований и инноваций». В соответствии с документом до 20% сотрудников РАН должны будут переведены в этот сектор и «снимаются» с базового финансирования. Из документа прямо не следует, на основе каких принципов будет осуществляться перевод. Однако, по полученной информации предполагается перевести всех , кто получает целевое финансирование через бухгалтерию института (кроме программ Президиума РАН и отделений РАН). А это выполняющие проекты Минобрнауки, Минобороны РФ, МЧС, других федеральных ведомств, структур Президента РФ, регионов и т.д. Работающие по проектам, зарплата за которые не проходит через «кассу» института (международные гранты типа МНТЦ, ИНТАС и т.д., совместительство в других организациях) лишаться базового финансирования не будут.
Профсоюз отмечает, что работники РАН, переводимые в ориентированный сектор, существенно изменяют свои условия труда. Правила этого перевода в документе никак не оговорены, однако очень вероятно, что произойдет резкое ухудшение условий их труда.
При этом, учитывая нестабильность поступления финансирования по проектам, их малый размер, краткосрочность большинства договоров, и т.д., вряд ли удастся состыковать введение «сектора» с существующем законодательством РФ, правилами предоставления грантов и возможностью их выполнения. Согласие профсоюза может быть дано только в том случае, если этот перевод будет соответствовать законодательству РФ, постановлениям соответствующих федеральных ведомств, и не будут ущемлены права сотрудников РАН.
Профсоюз считает, что в нынешней ситуации создание «ориентированного» сектора неизбежно приведет к:
а) срыву работ по проектам, направленным на обеспечение интересов
России;
б) развалу (или переориентации на работу на заграницу) сильных научных коллективов,
которые ранее решали проблемы нашей страны;
в) резкому падению престижа РАН как организации, не способной решать
общегосударственные задачи;
г) провалу инновационной экономики, огромному ущербу обороноспособности и безопасности нашей страны, решению проблем здоровья нашей нации и т.д. и соответственно к падению престижа России и авторитета Президента РФ.
Таким образом, результат окажется принципиально обратным тем целям, которые на словах ставят авторы документа, которые перед наукой ставит Президент России.
РАН может быть в дальнейшем вообще лишена федерального финансирования и федерального имущества как организация, не работающая на непосредственные интересы России, а ее сотрудники – члены нашего профсоюза - останутся без работы. С такой перспективой профсоюз безусловно согласиться не может.
Президент РАН Ю.С. Осипов 11 мая заявил, что в «ориентированный» сектор не будут включаться коллективы, выполняющие программы федеральных ведомств и структур Президента РФ, а войдут подразделения, работающие по договорам с коммерческими фирмами. Но последние составляют 3-5% общей численности, следовательно, средняя зарплата увеличится максимум до 13-15 тыс. руб. Поэтому без массовых увольнений и (или) введения полномасштабного «ориентированного» сектора (последствия этого действия отмечены выше) достичь указанных выше показателей не удастся.
Таким образом, данный документ подтверждает давно очевидное для профсоюза положение: невозможно создать разумную программу развития науки, которая позволила бы реализовать задачи, поставленные Президентом РФ, на основе того финансирования, которое предлагается выделить на науку. Невозможно за счет организационных мероприятий, особенно учитывая уровень коррупции в России, компенсировать разницу в размере финансирования науки в России (0,3-0,4% ВВП) и в странах, где перед наукой ставят аналогичные цели (2-3% ВВП).
В то же время профсоюз считает, что даже при нынешнем, абсолютно недостаточном финансировании науки есть много вопросов, решение которых позволило бы улучшить ситуацию в науке и облегчить положение реально работающих ученых. К ним, например, можно отнести:
- отмену необходимости проведения тендеров и предоставление счет-фактур при закупке оборудования за счет целевого финансирования
- организацию ритмичного поступления бюджетного целевого финансирования
- решение вопросов о праве собственности на научные результаты
- предоставление налоговых и других льгот для вкладывающихся в науку частных инвесторов. Нынешний же документ и материально, и морально «бьет» по коллективам, которые решают проблемы России и задачи, поставленные Президентом РФ.
Задача всего научного сообщества и всех тех, кто радеет за Россию - остановить нынешние попытки реформ и доказать Президенту РФ их абсурдность без кардинального увеличения финансирования науки.
Российской Академии наук совместно с Минобрнауки необходимо в кратчайшие сроки разработать реальную программу реформирования науки, основанную на расчете реальных потребностей науки, имея в виду задачи, поставленные перед ней Президентом РФ. Кроме того, нам необходимо вести повседневную текущую работу в рамках нынешнего финансирования по оптимизации управления РАН, структур институтов, развитию инновационной деятельности, решению проблем безопасности России, интеграции с образованием и т.д.
Председатель Совета Московской региональной организации
профсоюза РАН В.П. Калинушкин