09.02.2020
Счетная палата
раскритиковала систему финансирования науки
Текст: Евгений Гайва
Российская газета - Федеральный выпуск
№ 27(8081)
Российская
наука не стала драйвером социально-экономического развития страны, отметили в
Счетной палате (СП). И дело не в отсутствие поддержки. Инвестиции от
государства наука получает существенные, вот только они не приносят ту отдачу,
на которую можно было рассчитывать, говорят аудиторы.
: Владимир Песня / РИА
Новости
По итогам 2017 года Россия занимала 10-е место в мире
по затратам на науку, а по числу ученых - даже была в числе лидеров, однако по
количеству патентных заявок отстает от США почти в 16 раз, а от Китая - в 38 раз.
Бюджетные деньги, особенно в рамках гособоронзаказа, распределяются на научные
разработки "неактуальной тематики" среди ограниченного числа
научно-исследовательских учреждений, поясняют в СП. А избыточная отчетность за
израсходованные деньги отпугивает от госфинансирования инновационный бизнес.
В России наука более чем на 60% финансируется
государством и только на 30% - предпринимателями. В западных странах все
наоборот, а в Японии и Китае доля бизнеса даже приближается к 80%.
При этом, считают аудиторы, нужно увеличить бюджетные
расходы на развитие научной инфраструктуры и кадрового потенциала, в том числе
для повышения уровня зарплат исследователей. Предлагают также в СП создать
комплексную систему мониторинга результатов исследовательской деятельности и
создать условия для коллективного использования научного оборудования и
уникальных научных установок.
Оценивать эффективность российской науки по количеству
патентов не совсем корректно, отмечает в беседе с "РГ" доцент
РАНХиГС, директор департамента индустриальных программ Сколковского института
науки и технологий Дмитрий Каталевский. За рубежом патентование как раз в
основном задача бизнеса, поясняет он. А вот в России сам рынок патентов еще не
сложился, "интеллектуальная собственность не является де-факто
активом", говорит эксперт.
К тому же за рубежом исследовательские центры передают
бизнесу лицензии на использование разработок и от этого получают постоянный
доход. У нас же компании крайне неохотно соглашаются на такую модель,
предпочитая получить все права на научные разработки. К тому же у бизнеса есть
недоверие к отечественным научным работам. "Научным институтам нужно
доказать бизнесу, что они способны создавать востребованные технологии", -
говорит Каталевский.
В России наука более чем на 60% финансируется
государством и только на 30% - предпринимателями. В западных странах все
наоборот
Впрочем, в последние годы ситуация начала меняться.
"Бизнес понимает, что конкурировать не только на мировом, но и на
внутреннем рынке невозможно без научных исследований", - отмечает эксперт.
Многие крупные компании уже открывают у себя исследовательские подразделения.
На следующем этапе они поймут, что лучше передавать исследования профильным
институтам, тогда у нас и появится современный рынок научных разработок.
Комментарий
Владимир Иванов, Заместитель президента РАН,
член-корреспондент РАН:
- Доклад Счетной палаты наглядно отражает состояние
российской науки после реформ, начатых в 2004 году. Именно тогда был
принципиально изменен статус российской науки. Если до этого она относилась к
реальному сектору экономики и управлялась министерством промышленности и науки,
то в 2004 году наука была переведена в сектор услуг, а управление передано во
вновь созданное министерство образования и науки. Произошел отрыв науки от
реального сектора экономики, что привело к разрыву инновационной цепочки:
фундаментальная наука - прикладные разработки - производство. Возникшая в итоге
система организации науки соответствует ставке на сырьевую экономику, которой
не нужна разработка новых технологий, а цель образования - подготовка
квалифицированных потребителей. Дальнейшие реформы проходили в том же
направлении: РАН была лишена статуса высшей научной организации страны,
исключена из управления наукой, преобразована в ФГБУ, утратив особую
организационно-правовую форму. Кроме того, была ликвидирована научная
аспирантура, взят курс на сокращение числа научных организаций, перевод науки в
университеты, которые далеко не всегда могли воспринять эту новую для себя
функцию и т.д. В результате произошла сегментация науки, разрушена система
организации фундаментальных исследований.
Все это привело к тому, что начиная с 2004 года не был
выполнен ни один стратегический документ, касающийся науки. Яркий пример -
финансирование. В принятой в 2006 году Стратегии РФ в области развития науки и
инноваций записано, что к 2015 году доля науки в ВВП должна составить 1,8
процента. В принятой в 2011 году Стратегии инновационного развития России до
2020 года записана цифра 2,5-3 процента ВВП, из них больше половины - за счет
частного сектора. Указ президента РФ (07.05.2012 г. № 599) обещал довести к
2015 году финансирование науки до 1,77 процента ВВП. Но фактически доля науки в
структуре ВВП с 2001 года по настоящее время составляет 1,0-1,12 процента.
В указах президента поставлена сложнейшая задача:
Россия должна к 2024 году прорваться в пятерку ведущих стран по приоритетным
направлениям науки и техники. Оценки РАН показывают: если сохранять
финансирование науки на современном уровне, то этого достаточно, чтобы
поддерживать ее в нынешнем состоянии. Но качественного прорыва к новым знаниям
она не обеспечит. То есть мы останемся на тех же позициях по основным
показателям, где находимся сейчас, но прорваться в пятерку ведущих стран вряд
ли удастся. Для этого надо увеличить вложения в фундаментальную науку минимум в
два раза. Соответствующие предложения академия направила в правительство РФ в
октябре 2019 г. в рамках проекта программы фундаментальных научных исследований
на долгосрочный период. Сейчас на первое место выходит задача формирования
целостной государственной научно-технической политики и системы управления,
ориентированной на вхождение России в число стран - технологических лидеров.
Подготовил Юрий Медведев