http://93.174.130.82/news/shownews.aspx?id=b1b132fd-8581-4806-89a1-dbc0bae73afc&print=1© 2024 Российская академия наук
Выступление начальника ФЭУ РАН А.И. Коношенко на учебе профактива Московской региональной организации ПР РАН 17 января
На вашем семинаре я выступаю на протяжении 5-6 лет, это уже традиция. Поскольку на вчерашнем заседании Президиум Академии наук утвердил основные параметры бюджета РАН, скажу сначала о бюджете текущего года. Основные его параметры приведены в вашем журнале «Научное сообщество». Поэтому я расскажу о внутренней структуре бюджета, с которой связаны серьезные трудности для его реализации в этом году.
Общий прирост доходной части, как вы видите из таблицы, составляет 1,24% по сравнению с прошлым годом. Это с учетом инфляции могло бы позволить нам справиться с основными задачами. Но в этих 1,24% «сидит» зарплата, которая в РАН в связи с реализацией пилотного проекта должна быть увеличена 1,7 раза. А это означает, что объем финансирования внезарплатных расходов только по центральной части реально уменьшится более чем на 1 млрд. рублей. Это связано с уменьшением в текущем году доли РАН в расходах на гражданскую науку. Первоначально Минфин и правительство приняли решение сохранить долю РАН в расходах на гражданскую науку на уровне 2006 года – 34,88%. Но уже после направления проекта бюджета в Госдуму, на федеральные целевые программы по науке было дополнительно выделено 11 млрд. руб., что привело к падению доли бюджетных расходов РАН.
После всестороннего обсуждения данной ситуации Президиум РАН принял решение сохранить в прошлогоднем объеме финансирование программ фундаментальных исследований за счет других программ (модернизации научно-технической базы и целевых расходов Президиума). Несколько облегчает положение существенный прирост по сравнению с прошлым годом финансирования Академии по статье «Международные отношения и международное сотрудничество». Эти средства (1300 с лишним миллионов рублей) пойдут на закупку научного оборудования за рубежом. Таким образом, общая сумма затрат на приборное обеспечение сохранится на уровне прошлого года.
В части зарплаты есть одна неясность. Общий фонд увеличен в 1,5 с лишним раза, но туда входят повышенные степенные доплаты. Хватит ли нам этих денег для реализации пилотного проекта, зависит от даты начала второго этапа. Если он начнется с мая (а я думаю, что это так и произойдет – МОН и Минфин постараются сделать для этого все возможное), то недостающая сумма наберется.
Завершая тему пилотного проекта, напомню, что 15 декабря был зарегистрирован в Минюсте приказ о стимулирующих надбавках, и теперь нам предстоит его выполнять. На первом в этом году заседании Президиума РАН мне было поручено подготовить разъяснение порядка введения в действие этого приказа в РАН. Есть теоретическая возможность этот приказ «похоронить» под флагом изменений в закон о науке, но я не думаю, что РАН будет этим заниматься. По поводу вопросов, которые возникли по пилотному проекту в связи с поправками в закон о науке, в МОН и правительстве нам говорят примерно так: вносите все свои предложения в новую редакцию Устава, будем их обсуждать
Сложности при переходе ко второму этапу пилотного проекта заключаются еще и в том, что документы по аттестации и конкурсному избранию, которые недавно пришли из МОН, по-прежнему не учитывают позицию РАН. Совсем странной является ситуация с квалификационными характеристиками, по которым головной организацией является Минздравсоцразвития. С ним возникают постоянные трудности организационного характера: бумаги попадают в разные отделы, совещания переносятся. Но, думаю, что в течение месяца мы от Минздравсоцразвития и Минтруда квалификационные характеристики добудем. Напомню: проекты всех этих документов РАН подготовила и передала на утверждение в конце мая прошлого года.
В любом случае, средства на реализацию второго этапа запланированы. В результате его проведения зарплаты научных работников вырастут в 1,8 раза по сравнению с первым этапом.
Поправки в закон о науке. Ситуация с ними напоминает известную миниатюру Райкина «Кто шил костюм?». РАН тоже «пуговицы пришивала»: мы выступили инициатором положения о том, что Академия вправе самостоятельно принимать решения по системе оплаты труда и численности работников. Но в окончательной редакции следом за этими словами появилась запись: «…в порядке, предусмотренном действующим законодательством». А согласно законодательству эти функции закреплены за правительством. Вот и думай, как такое выполнять… В целом нам удалось если не до конца поправить, то немного улучшить первоначально внесенные предложения.
Ясно, что предстоит сделать программу фундаментальных исследований и отправить ее до апреля в МОН. Основные подходы с нашей стороны выработаны, но это не значит, что с ними согласится МОН. Подготовлен проект постановления правительства, что вопрос изменения финансирования РАН не будет ставиться до момента принятия программы.
Вопросы.
- Что с оплатой труда работников президиумов (привязкой к зарплатам чиновников)?
- Мы получили положительные заключения на свои предложения от Минздрава и Минфина и отправили им свои расчеты и все требуемые. Этих расчетов переделано уже сумасшедшее количество. Надеюсь, в течение недели какую-то реакцию наконец получим…
- Каким, на Ваш взгляд, будет соотношение в этом году обязательных и стимулирующих надбавок?
- Доля надтарифной части определена постановлением № 236 и составляет 40%. А поскольку растут обязательные доплаты (за вредность, специальный режим работы), выросли степенные выплаты, думаю, что собственно стимулирующие надбавки составят 25% ко всему ФОТ.
- Ваше отношение к приказу о стимулирующих надбавках…
- Я свое резко отрицательное отношение неоднократно высказывал публично. Кстати, одним из аргументов «в пользу этого приказа», который Ю.С. Осипову излагали прямым текстом: не подпишете этот документ, не будут рассматриваться другие положения по пилотному проекту...
- Поддерживаете ли Вы требование профсоюза рассматривать этот приказ как рекомендательный документ, проходящий стадию обкатки?
- Приказ вступил в силу, и чиновники должны его выполнять. А профсоюз, со своей стороны, может отстаивать свое мнение на этот счет…
- Можно ли решить вопрос о переносе на первые месяцы года переходящих через рубеж года остатков средств, как это делается у военных?
- Для Минобороны, МЧС эта возможность отдельно прописана в законе о бюджете. НО у них сильное лобби в правительстве. Нам этого никто не разрешит.
- Можно ли решить вопрос с приостановкой в системе РАН 94 закона о тендерах?
- Если и можно, то только через Госдуму. Но я недавно разговаривал с зам. председателя комитета по налогам и сборам, у них общее настроение наоборот ужесточить требования к конкурсам. Дескать, закон плохо реализуется, и это создает условия для коррупции. Как будто коррупция начинается с 60 тысяч…
- Будут ли в 2007 году изменения по финансированию конференций?
- Вчера Президиум утвердил основные параметры бюджета, в т.ч. общий объем программы целевых расходов, которая включает общеакадемические мероприятия, каковыми являются конференции. Если коротко, средние расходы на проведение одной конференции сильно выросли, значит конференций в целом будет проведено меньше.
- Будут ли представлены институтам рекомендации от Президиума по переводу сотрудников на внебюджетные ставки?
- Мы добавили в статотчетность число «внебюджетников». И первые данные показывают, что число таких людей выросло. Мы договорились с Советом профсоюза выпустить совместный документ, подтверждающий единые права данной категории работников РАН с «бюджетниками».
- Как проходит подготовка Программы, требуемой новой редакцией закона о науке?
- Мы довели до всех отделений прогнозные объемы финансирования на 5 лет по каждому институту. Ждем от институтов разброски этих средств по утвержденным основным направления программы, чтобы мы могли свести эти данные.
- Если институт перевыполнил программу первого этапа по сокращениям, зачтут ли ему это или заставят снова сокращать?
- Решения по каждому институту принимают отделения.
- Как будет в 2007 году с организацией дополнительных ставок для молодых ученых?
- Выделенные в конце прошлого года 50 млн. планировались на 2006-2007 гг. На 2008 предусмотрено заложить соответствующие суммы и даже с увеличение, так как зарплаты научных сотрудников растут. Будет ли увеличено число таких ставок, пока не знаю. Думаю, что Комиссия по работе с молодежью РАН должна изыскать на это средства.
Подготовила Надежда Волчкова