Хабриева Талия Ярулловна
Талия Ярулловна Хабриева родилась 10 июня 1958 года в Казани.
В 1980 году окончила с отличием Юридический факультет Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина, затем там же в 1980-1996 гг. — аспирантка, ассистент, доцент кафедры государственного и международного права.
В 1985 году защитила кандидатскую диссертацию «Телеологическое толкование советского закона: понятие, содержание, роль в юридической практике», в 1997 году защитила докторскую диссертацию «Толкование Конституции РФ: теория и практика», с 1997 года — профессор.
В 1996-1998 гг. — в Институте государства и права РАН: ведущий научный сотрудник, зав. сектором теории конституционного права, заместитель руководителя Центра публичного права. В 1998-2001 гг. — статс-секретарь-заместитель Министра по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ. С 2001 года — директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Действительный государственный советник РФ 2-го класса.
Член-корреспондент РАН с 2008 года, академик РАН с 2011 года — Отделение общественных наук.
В 2013-2017 гг. — вице-президент Российской академии наук, c 2018 года — заместитель президента РАН, с 2022 года — академик-секретарь Отделения общественных наук РАН.
В 2017 году Т.Я. Хабриева выступила как консультант по разработке комментария к Конституции Республики Казахстан в ходе реализации проекта институционального укрепления сектора правосудия под эгидой Всемирного банка.
На кафедре конституционного права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России Т.Я. Хабриева читает лекции по Конституционному праву России. Ее неоднократно приглашали в качестве лектора многие мировые университеты: Париж-I Пантеон-Сорбонна (Франция), Международная антикоррупционная комиссия (Австрия), Университет им. Св. Климента Охридского (Болгария), Государственный университет г. Велико-Тырново (Болгария) и другие. Она часто выступает с докладами на Международных и Всероссийских научных конференциях.
Академик Т.Я. Хабриева — правовед с мировым именем, специалист в области теории государства и права, сравнительного правоведения, конституционного и международного права. Внесла весомый вклад в развитие теории толкования права, впервые разработав проблемы телеологического (целевого) толкования закона.
В трудах Т.Я. Хабриевой получили обоснование принципиальные положения теории толкования Конституции, она внесла вклад в развитие теории толкования права, впервые разработав проблемы телеологического (целевого) толкования закона. С 1998 года принимает участие в создании законопроектов Федерального уровня, участвовала в разработке свыше 30 законопроектов — федеральных конституционных и федеральных законов по реформированию основ федеративных отношений и местного самоуправления; по реформированию государственной службы РФ; по совершенствованию избирательного законодательства; по вопросам регулирования статуса граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; по вопросам национального культурного развития народов России. Является одним из авторов инициативного проекта федерального закона «О нормативных правовых актах в РФ».
В 2013 году назначена представителем РФ в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) — одного из самых авторитетных экспертно-правовых органов современного мира. В 2017 году и в 2021 году переизбрана членом Венецианской комиссии Совета Европы. В 2015-2021 гг. — член Бюро комиссии и Научного совета — руководящих органов комиссии.
Т.Я. Хабриева стала первой в истории женщиной, получившей пост вице-президента РАН.
Т.Я. Хабриева внесла значительный вклад в развитие современной теории права. К ее важнейшим новаторским заслугам относятся исследование телеологического толкования закона, она раскрыла его возможности в правотворчестве и правоприменительной практике. Создала правовые модели системного развития базовых, комплексных и процессуальных отраслей российского законодательства.
Т.Я. Хабриевой теоретически обоснованы актуальные проблемы функционирования публичной власти. Доктринальные подходы к решению проблем территориальной организации власти нашли отражение в публикациях, посвященных разграничению полномочий между уровнями публичной власти, направленному на устранение ее вертикальной разбалансированности, финансово-бюджетной зависимости территорий, неопределенности в ответственности государственных и муниципальных органов перед населением. Итоги этих исследований нашли отражение в серии законодательных актов, принятых в ходе осуществления федеративной, административной и муниципальной реформ.
Научная деятельность Т.Я. Хабриевой связана с исследованием проблем теории государства и права, теории толкования права, впервые разработаны проблемы теологического (целевого) толкования закона с раскрытием его возможностей в правотворчестве, проблем реализации ценностного подхода к институтам и нормам права, выявления и повышения эффективности правоприменительной практики.
Т.Я. Хабриева проводила исследования актуальных проблем теории государства и права, сравнительного правоведения. Ею внесен весомый вклад в развитие конституционного права, в том числе теории конституции, ее толкования и правовой охраны. На основе изучения конституционного опыта развития России и зарубежных стран она разработала концепцию модели современной конституции в условиях динамично развивающегося мира, ею была сформулирована оригинальная концепция глобального права, проявляющегося в формировании новых правовых форматов международной организации. Масштабные исследования зарубежных конституций, норм международного права, материалов международных организаций позволили выявить тенденции конституционализации международных интеграционных институтов и их проявление в формирующихся региональных и межрегиональных правовых интегративных системах. В работах, посвященных конституционному толкованию, она раскрыла причины и принципы, виды, способы и стадии толкования Конституции, впервые ввела в научный оборот такие новые понятия, как «уровни толкования», «процессуальная сторона толкования» и др. Ее авторское понимание пределов толкования Конституции нашло отражение в решениях Конституционного Суда РФ. Ей принадлежит открытие нового научного направления в конституционном праве — конституционной герменевтики, Т.Я. Хабриева создала концепцию модели современной конституции постиндустриального, социально развитого и демократического общества.
Т.Я. Хабриева была назначена сопредседателем рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ. В 2020-2021 гг. — Распоряжениями Президента РФ неоднократно назначалась официальным представителем Президента РФ при рассмотрении палатами Федерального Собрания РФ проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов во исполнении поправок Конституции РФ. В феврале 2020 г. она стала инициатором поправок в статьи 71, 72 и 114 Конституции РФ о поддержке науки и научной деятельности. В июле 2020 г. Т.Я. Хабриева Распоряжением Президента РФ назначена сопредседателем Рабочей группы по мониторингу реализации изменений в Конституцию РФ.
Т.Я. Хабриевой внесен весомый вклад в развитие парламентаризма, федерализма, правовых аспектов национально-культурного развития государств. Ею одной из первых определено место и роль российского парламентского права в теоретико-методологическом арсенале правоведения, дана его развернутая характеристика как подотрасли конституционного права, самостоятельной дисциплины, вошедшей в учебные программы юридических вузов. Авторская научная концепция функционирования законодательной власти обозначает не только место парламентского права в системе отечественного права, но и его роль в развитии парламентаризма в РФ.
Т.Я. Хабриева внесла существенный вклад в развитие научного направления о правовых детерминантах инновационного развития экономики. В ее трудах поставлены и решены задачи по правовому обеспечению развития интеллектуальных ресурсов России, по правовому наполнению инновационной сферы экономики в условиях ее перехода в цифровую форму. На уровне целостной научной концепции она обосновала взаимосвязь правового регулирования российской инновационной экономики с мировыми тенденциями и процессами, в том числе интеграционными.
В 2000-х Т.Я. Хабриева внесла неоценимый вклад в создании новой отрасли российского права — «Арктического права». Это — полисистемное национально-международное правовое образование, отражающее возможности освоения Арктики разными государствами. В качестве члена Научного совета при Совете безопасности РФ она выступила с инициативой разработки концепции арктического права как целостного правового явления, охватывающего различные стороны жизнедеятельности в Арктике. По ее словам, сложное переплетение арктических интересов России и других государств требует разработки новых нестандартных научных подходов, способных развязать правовыми средствами арктический «гордиев узел». Под ее непосредственным руководством осуществляются актуальные исследования в этой области и проводятся ежегодные научно-правовые форумы.
Т.Я. Хабриевой принадлежит первое в отечественной юридической науке комплексное сравнительно-правовое исследование проблем самоопределения этносов в условиях возрастающей миграции населения. На основе мировой практики многонациональных государств ею раскрываются правовая природа форм этнического самовыражения, способных поддержать исторически сложившийся контур государственного единства, а также правовые проблемы самоорганизации этносов.
Ей принадлежит первое в отечественной юридической науке комплексное исследование правовых проблем национально-культурной автономии в России, ею раскрыты главные характеристики этого института в системе российского федерализма.
Т.Я. Хабриевой принадлежит заслуга по обоснованию понятия и компонентов российского миграционного права как комплексного межотраслевого института, впервые исследованы структура и системные факторы, формирующие его природу, предложена модель регулирования, отражающая отечественный и зарубежный опыт, в том числе в свете ожидаемых миграционных процессов, которая уже воспринята практикой.
Т.Я. Хабриева последовательно занимается вопросами совершенствования российского законодательства, является автором и ответственным редактором семи изданий фундаментального научного труда, посвященного концепциям развития российского законодательства — см., например, «Концепции развития российского законодательства» (2004, 2005, 2010, 2011, 2013, 2014, 2015). Ей принадлежит и ряд других работ по теории и практике нормотворчества, в которых представлен расширенный доктринальный взгляд на сложившуюся систему российского законодательства, практику правотворчества, разработаны правовые модели системного развития базовых, комплексных и процессуальных отраслей российского законодательства.
Т.Я. Хабриева является членом Редакционного комитета Первого Всемирного доклада «О децентрализации и демократии на местах» и руководителем авторского коллектива главы Всемирного доклада, посвященной местному управлению в государствах Евразии. Всемирный доклад был опубликован в октябре 2007 году на трех языках — английском, французском и испанском — и направлен в Организацию Объединенных Наций и Всемирную организацию «Объединенные города и местные власти».
Около четверти века Т.Я. Хабриева директорствует в Институте законодательства и сравнительного правоведения (ИЗиСП) при Правительстве России. Конец 90-х — начало 2000-х годов был трудным периодом в истории отечественной науки: недостаток средств, ветшавшая материальная база, резкое падение престижа научной профессии, уход перспективных кадров из исследовательских организаций. Т.Я. Хабриевой, как директору Института, удалось сохранить коллектив, состоящий из ведущих ученых. Ею были инициированы перспективные исследования, которые позволили Институту оставаться ведущей научной школой. Традиционное для этого исследовательского коллектива компаративистское направление деятельности поднялось на новый уровень с проведением не только масштабных сравнительно-правовых исследований, но и ежегодных с 2011 года Конгрессов сравнительного правоведения, к организации которых с 2014 года присоединилась Венецианская комиссия Совета Европы.
Сегодня Институт — одно из ключевых государственных экспертных учреждений в сфере права, ни одно из серьезных законодательных решений в стране не обходится без правовой экспертизы уникального института, возглавляемого Т.Я. Хабриевой. В ИЗиСП поступает множество запросов, коллектив включен в постоянную работу по даче заключений на проекты, которые идут из Администрации Президента, из Конституционного суда, Верховного суда, из Правительства, из министерств, ведомств — около 3 тысяч поручений и обращений в год. Крупным проектом, ознаменовавшим возрождение методологических и методических традиций Института, стала подготовка и издание Свода законов г. Москвы.
В Институте стали проводиться как Всероссийские научные конференции по самым различным правовым тематикам, так и крупные международные форумы. По предложению Т.Я. Хабриевой с 2006 года Институт ежегодно выступает организатором проведения международных школ-практикумов молодых ученых-юристов. Так удалось реализовать масштабные научные проекты, восстановить позиции Института как ведущего учреждения отечественной правовой науки и главного экспертно-правового центра законопроектной деятельности страны.
Институт выполняет высокую миссию в интересах всего государства. За 20 с лишним лет его коллектив удостоен более 40 государственных, более 600 ведомственных наград, 16 престижных премий, в том числе международных. В 2023 году Указом Президента Российской Федерации от 03.04.2023 № 234 за большой вклад в развитие юридической науки и совершенствование российского законодательства коллектив Института награжден Почетным знаком Российской Федерации «За успехи в труде».
Избрание Талии Ярулловны вице-президентом Российской академии наук совпало с началом одной из самых серьезных реформ в администрировании научной деятельности, и она приложила немало усилий к тому, чтобы правовой статус Академии, закрепленный в ее статутных актах, не препятствовал эффективному выполнению Российской академией наук ее исторической миссии.
Дискуссия о необходимости совершенствования правового положения Российской академии наук, законодательного закрепления его особенностей велась на протяжении длительного времени. Тем не менее внесенный в июне 2013 г. в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации проект Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стал неожиданностью для нового руководства РАН и потребовал серьезной проработки. Проект предусматривал разделение существовавшей на тот момент Российской академии наук на две организации: общественно-государственное объединение, членами которого должны были стать академики и иностранные члены РАН и которое, именуясь Российской академией наук, по существу лишалось возможности оказывать влияние на развитие науки в стране, и федеральное государственное бюджетное учреждение «Аппарат Российской академии наук», на которое предполагалось возложить организационное, правовое, аналитическое, информационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности общественно-государственного объединения «Российская академия наук».
Академики В.Е. Фортов и Т.Я. Хабриева, избранные менее чем за месяц до этого президентом и вице-президентом РАН соответственно, много сделали для того, чтобы «первичный» законопроект трансформировался в действующий нормативный правовой акт. Их организаторские и дипломатические способности, богатый опыт правотворческой деятельности позволили сохранить высокий статус, идейное и организационное единство РАН — ведущей научной организации страны. И хотя не удалось изменить ключевой элемент в замысле реформы, избежать отделения академических научных институтов от «материнской организации» — РАН, в принятый 27 сентября 2013 г. Федеральный закон № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вошли многие позиции, существенно важные для Академии. Она не только не была ликвидирована, но и сохранила за собой организационно-правовую форму федерального государственного бюджетного учреждения, в отношении которого функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества от имени Российской Федерации осуществляются Правительством Российской Федерации. Увеличился диапазон ее деятельности. Речь, в частности, идет об экспертных полномочиях, которых Российская академия наук добивалась многие годы.
Значителен вклад Т.Я. Хабриевой и в подготовку нового устава Российской академии наук — основного документа этого учреждения. С 2018 г. по настоящее время она является заместителем президента РАН, а с 2022 г. — академиком-секретарем Отделения общественных наук РАН. Отмечая выдающиеся заслуги Т.Я. Хабриевой в сфере науки, Академия в 2018 г. выпустила в свет ее избранные труды в 10 томах, включающие фундаментальные монографии, новаторские работы и наиболее известные научные статьи, послужившие импульсом для развития современных научно-правовых исследований.
Под руководством Т.Я. Хабриевой формируется научная школа публичного права, ею подготовлены 11 кандидатов и 6 докторов наук. Она является автором свыше 400 научных работ — они переведены на английский, французский, немецкий, итальянский, болгарский, китайский, персидский языки.
Главный редактор «Журнала российского права», «Журнала зарубежного законодательства и сравнительного правоведения», член редколлегии журнала «Государство и право», научно-практического журнала «Конституционное и муниципальное право», «Российская юстиция», «Миграционное право» и т.д.
Член Президиума РАН, заместитель президента РАН, c 2022 года — академик-секретарь Отделения общественных наук РАН, сопредседатель Научного совета РАН по комплексным проблемам этничности и межнациональных отношений, член Научно-издательского совета РАН, член Экспертного совета РАН, член диссертационных советов по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Т.Я. Хабриева — постоянный член консультативных, общественных советов и комиссий при высших органах государственной власти; является членом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции; Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров; Экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан; Правительственной комиссии по проведению административной реформы; Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности; Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы; научно-экспертных советов при Председателе Совета Федерации и Председателе Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации; Рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; Научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации; Общественного совета при Министерстве юстиции Российской Федерации; Общественного совета при Пенсионном фонде Российской Федерации; Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, а также ряда российских общественных организаций, в том числе: Бюро Президиума Ассоциации юристов России; Координационного совета Международного союза юристов; Номинационной комиссии Ассоциации «За вклад в юридическую науку» Высшей юридической премии «Юрист года»; Национального клуба (совета) заслуженных юристов; Комитета по награждению Национальной премией по литературе в области права, учрежденной Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации и др.
С 2009 года — член Президиума Ассоциации юристов России, с 2020 года — член Бюро Президиума Ассоциации юристов России, в 2004-2020 гг. — вице-президент Международного союза юристов, в состав которого входят руководители неправительственных объединений юристов 24 стран. В 2020 году избрана председателем Координационного совета Международного союза юристов. В 2008-2013 гг. — член Научного совета Фонда континентального права при Министерстве юстиции Франции, 2013 — март 2022 г. Член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы) от Российской Федерации, 2019-2022 гг. научный руководитель Швейцарской академии международного права, с 2022 года — Член Наблюдательного совета Международной академии права BERINGOFF (преемник Швейцарской академии международного права).
Почетный профессор Института права и прав человека Национальной академии наук Азербайджана, почетный член Национальной академии наук Республики Казахстан, почетный профессор Института права Китайской академии общественных наук, почетный член Академии наук Республики Татарстан, почетный доктор Санкт-Петербургского государственного университета, почетный профессор Казанского (Приволжского) федерального университета, почетный доктор Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов, почетный профессор Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), действительный член Международной академии сравнительного права (IACL, штаб-квартира — Париж, Франция).
Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ и Республики Татарстан.
Награждена орденом Почета, орденом «За заслуги перед Отечеством» IV, III, II степеней, орденом Дружбы, орденом Александра Невского, знаком отличия «За благодеяние».
Отмечена Почётными грамотами Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Счётной палаты РФ, премией имени Петра Великого Правительства РФ, Благодарностью Правительства РФ, Благодарностью Мэра Москвы.
Удостоена Золотой медали имени М.М. Сперанского РАН.
Первый лауреат премии им. В.А. Туманова (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Ассоциация юристов России).
Ей вручены: медаль А.Ф. Кони (Минюст России), нагрудный знак «Почетный работник юстиции» (Минюст России), премия «Юрист года», медаль «За боевое содружество» (МВД России), Золотая медаль Академии наук Республики Татарстан «За достижения в науке» и другие ведомственные награды и поощрения, а также научных, образовательных и общественных организаций.