http://93.174.130.82/news/shownews.aspx?id=6f0478d3-331b-44ba-85a9-fe8742832514&print=1© 2024 Российская академия наук
Что обсуждалось на Совете
Первое в этом году заседание Центрального совета Профсоюза РАН началось с отчета председателя организации В.П. Калинушкина о работе в 2017 году. Он рассказал о том, как профсоюз выполнял основные уставные задачи – боролся за увеличение зарплат своих членов, сохранение рабочих мест, создание достойных условий труда, охрану здоровья и соблюдение социальных гарантий. Совет одобрил итоги этой деятельности, В ближайшее время отчет будет опубликован.
Зарплатный марафон
Вторым пунктом повестки стал традиционный профсоюзный вопрос о финансировании науки. Было отмечено, что, благодаря в том числе активным действиям Профсоюза РАН, в 2018 году по сравнению с предыдущим бюджетное финансирование фундаментальной науки выросло на 30 миллиардов рублей. Основная часть дополнительного финансирования была направлена в академические институты для повышения заработной платы научных сотрудников во исполнение майского указа президента РФ. Это позволило избежать массовых сокращений.
Однако реализация Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №597 (о доведении средней зарплаты ученых до двойной по региону) при невыполнении другого указа - №599 (о необходимости достижения к 2015 году 1,77% ВВП на науку) привела к ряду серьезных проблем, в частности, к крайне неравномерному распределению дополнительных средств как между научными организациями, находящимися в разных регионах России, так и между различными категориями работников, что ведет к росту социальной напряженности. Увеличение заработной платы научных сотрудников еще острее высветило проблему катастрофической нехватки средств на оснащение НИИ современным оборудованием и на материально-техническое обеспечение исследований.
Было решено продолжить борьбу за увеличения финансирования науки, считая стратегическими задачами Профсоюза РАН увеличение внутренних затрат на исследования и разработки до 2% ВВП и бюджетного финансирования фундаментальной науки - до 0,3% ВВП к 2024 году, а также принятие Правительством РФ графика ежегодного повышения бюджетного финансирования фундаментальной науки в процентах к ВВП.
Для достижения этих целей признано необходимым активизировать взаимодействие с РАН, профессорами РАН, Советом по науке при Минобрнауки, Комиссией общественного контроля в сфере науки, Клубом «1 июля», Обществом научных работников. Кроме того, предполагается организовать обсуждение вопросов финансирования исследований и разработок с ведущими учеными, в том числе специалистами в области экономики, и продолжить работу со СМИ с целью разъяснения позиции профсоюза.
Цена оценки
Вслед за РАН и ФАНО Центральный совет профсоюза подвел свои итоги завершившейся недавно оценки результативности деятельности академических институтов. На протяжении всего процесса оценки профсоюз внимательно отслеживал ситуацию и пытался влиять на нее, формулируя предложения, позволяющие смягчить негативные последствия формальной оценки и исходящих из нее административных решений по ее итогам. Представители профсоюза работали в составе экспертных групп ФАНО и РАН, участвовали в обсуждении итогов оценки на заседаниях НКС ФАНО и Межведомственной комиссии Минобрнауки.
Результаты оценки вызвали недоумение и беспокойство в академическом сообществе в связи тем, что в число лидеров не попали многие институты, имеющие хорошую научную репутацию и высокие показатели публикационной активности. Немного исправила ситуацию процедура апелляции: примерно четверти из подавших заявления категория была повышена. Руководители РАН и ФАНО, выступая на разных мероприятиях, устно соглашались с высказанной, в том числе профсоюзом, критикой методики и процедуры оценки (см. материал «Что дальше?» в прошлом номере НС), однако в официальные документы эти признания не попали. Основные претензии к организации процесса таковы. Оценка выполнена по итогам работы в 2013-2015 годах, когда академическая система находилась в стадии реформирования, что не могло не сказаться на научном процессе. Ученые не были заранее оповещены о том, какие критерии станут основой для оценки их деятельности. В оценке участвовали только 493 из более чем 650 подведомственных ФАНО научных организаций, что не обеспечивало объективного сравнения в референтных группах.
К академическим организациям предъявлялись значительно более жесткие критерии, чем к НИИ других ведомств. В результате оказалось, что показатели у медицинских НИИ ФАНО, получивших вторую категорию, существенно выше, чем у институтов Минздрава, получивших первую. На заседании Президиума РАН председатель Ведомственной комиссии ФАНО академик В.А. Рубаков отметил такие дефекты организации процесса оценки, как дефицит экспертов; сжатые сроки экспертизы; отсутствие показателей результативности институтов в решении вопросов обороноспособности страны, продовольственной, информационной безопасности, участия НИИ в исследованиях, проводимых по программам ведомств и госкорпораций; невозможность отнести многие учреждения (в основном работающие в области сельскохозяйственных и медицинских наук) к категории сугубо научных (это по большей части полупроизводственные структуры). Однако это мнение нигде не было зафиксировано. ЦС профсоюза принял постановление, в котором говорится о необходимости совершенствования системы оценки. Профсоюз РАН считает, что оценка результативности должна быть связана с анализом отчетов и формированием планов по выполняемым научным темам госзаданий. Именно научные результаты, в том числе включенные в годичный отчет РАН, а не перечень не всегда точно подобранных показателей дают реальную картину научной результативности института в целом и составляющих его подразделений.
Оценка должна выполняться не «кабинетным» методом, а с выездами на места и реальным ознакомлением с ситуацией в институтах, как это традиционно делалось в академии в ходе проводившихся раз в пять лет комплексных проверок.
Профсоюз предлагает ФАНО и РАН документально зафиксировать, что результаты оценки по итогам 2013-2015 годов - предварительные. Необходимо подготовить усовершенствованную методику и на ее основе провести оценку по пятилетним итогам. Профсоюз настаивает на том, что по полученным на данном этапе результатам не должны делаться организационные выводы дискриминирующего характера, влияющие на судьбу организаций, попавших во вторую и третью категорию. Руководители ФАНО и РАН обещали этого не делать, однако уже используют данные оценки для перераспределения средств. Было решено, что Профсоюз РАН продолжит контролировать ситуацию с оценкой институтов и принимать необходимые меры для исправления негативных последствий для институтов и сотрудников при принятии административных решений.
Опасность миновала?
Обсуждалась на заседании и ситуация с выполнением «зарплатного» майского указа Президента РФ, которую профсоюз отслеживает в непрерывном режиме. Центральный совет констатировал, что благодаря грамотной работе аппарата ФАНО и активным действиям профсоюза, а также существенному увеличению финансирования институтов, наиболее опасных угроз от указа пока удается избежать.
Самое главное - массовых увольнений сотрудников не произошло. Перевод на неполный рабочий день также не носит общего характера: число научных ставок с 1 июля 2017 года до 1 апреля 2018 года уменьшилось не сильно – всего с 45400 до 41600. В большинстве случаев перевод на неполную занятость сопровождается существенным увеличением реальной заработной платы. В ряде случаев увольнения и переводы на неполный рабочий день не связаны напрямую с выполнением указа: дирекции таким образом проводят реорганизацию, освобождая ставки для приема молодежи.
Однако в институтах нарастает недовольство в связи с обострением давно отмеченных профсоюзом принципиальных проблем, возникших при выполнении указа. А именно: растет дисбаланс в оплате труда ученых в разных регионах, а также научных сотрудников и других категорий работников; в бюджетах НИИ уменьшается доля средств на содержание инфраструктуры, проведение научных исследований.
Новой проблемой стало распределение между сотрудниками дополнительных средств, выделенных на реализацию указа в 2018 году, поскольку не ясны ни статус этих денег, ни возможность их получения в дальнейшем.
Центральный совет профсоюза принял решение продолжить мониторинг ситуации в институтах и принимать все необходимые меры для разрешения конфликтов, ведущих к нарушению прав и существенному ухудшению условий труда членов профсоюза. Решено также продолжить работу над предложениями по корректировке «зарплатного» указа с целью исправления накопившихся проблем. Ожидается, что в ближайшее время выйдут новые президентские указы похожего содержания.
Спасти СОТ
Непросто проходило обсуждение вопросов, связанных с «расползанием» единой системы оплаты труда (СОТ) в академических институтах. В сообщениях В.П. Калинушкина и В.А. Юркина было отмечено, что в последнее время в сфере оплаты труда сложилась нездоровая ситуация. Доля гарантированных выплат в фонде заработной платы с началом активной реализации «зарплатного» указа Президента РФ существенно уменьшилась: в ряде институтов она составляет меньше 20%.
Сам размер окладов абсолютно недостаточен: оклад СНС–кандидата наук в институтах РАН составляет 20 тысяч рублей, МНС – 15 тысяч рублей. В НИИ бывших РАМН и РАСХН они еще меньше.
Возможностей для увеличения окладов нет, так как постоянно сокращается финансирование единственного стабильного источника обеспечения институтов – госзадания. Выделяемое на выполнение указа дополнительное финансирование может носить временный характер.
Ситуация осложняется тем, что институтам дано право самостоятельно устанавливать штатное расписание и оклады. Это приводит к размыванию единых принципов оплаты труда в академической системе. Работники остаются один на один с администрацией. Все идет к тому, что с ними будут заключаться индивидуальные контракты, в которых будут прописываться размеры окладов и стимулирующих выплат.
Как показали дискуссии на заседании ЦС, готового решения проблемы - как спасти СОТ - в профсоюзе нет. Постановили провести детальный анализ ситуации и подготовить предложения по реформированию системы оплаты труда.
Проверки без авралов
Немало копий было сломано при обсуждении деятельности Академии наук, связанной с анализом отчетов подведомственных ФАНО институтов по государственным заданиям 2017 года и согласованием планов научно-исследовательских работ (НИР) на очередной период. По сообщениям представителей региональных организаций экспертиза отчетов везде проходила по-разному, часто – в авральном режиме.
Очень высокий темп задан и для подготовки планов на 2019 год и период 2020-2021 г.г. ФАНО прислало предписание, что эта работа должна быть завершена к окончанию майских праздников. Уже после заседания ЦС выяснилось, что дедлайн смещен на 21 мая. Был разослан в институты и регламент взаимодействия ФАНО и РАН по рассмотрению и планов. Тем не менее, Профсоюз РАН выпустил заявление, в котором призвал проводить работу по анализу отчетов и согласованию планов без излишней спешки.
Подводя итоги, ЦС профсоюза констатировал, что сам факт анализа силами компетентного научного сообщества качества выполнения организациями государственного задания является положительным, и эта работа должна быть продолжена. Позиция Профсоюза РАН, изложенная в заявлении от 13 февраля 2018 г., судя по всему, была учтена руководством РАН: реформирование системы оценки результатов НИР и согласования планов не привели к негативным последствиям.
Однако, по мнению профсоюза, столь ответственная деятельность, к выполнению которой привлекаются тысячи высококвалифицированных специалистов, не должна превращаться в избыточную бюрократическую нагрузку на научные коллективы. Авральный порядок проведения столь серьезной работы при определенных различиях в подходах к организации экспертизы в разных отделениях РАН снижает ценность полученных результатов.
Профсоюз РАН настаивает: проведенный РАН и ФАНО анализ отчетов по темам государственного задания стоит рассматривать как предварительный. Соответственно, решения по закрытию действующих тем государственного задания не должны приниматься, как минимум, без дополнительного анализа. Экспертные процедуры нуждаются в совершенствовании. Так, необходимо отработать алгоритмы распределения отчетов и планов работ по конкретным экспертам, чтобы избежать конфликта интересов, а также рассмотреть возможность дополнения субъективной экспертной оценки анализом объективных данных, используемых при оценке результативности работы институтов. Информация о процедуре экспертной оценки и используемых критериях должна заранее доводиться до институтов, а сроки экспертизы должны позволять провести оценку в нормальном режиме. Саму же оценку результативности работ по тематике целесообразно проводить раз в три года, чтобы дать ученым возможность показать результат и снизить бумажную нагрузку на институты.
Профсоюз РАН принимает активное участие в работе над проектом главного документа нормативной базы профильной сферы - федеральным законом «О научной, научно-технической и инновационной деятельности». С подачи профактива в документ было внесено немало важных положений. Г.В. Чучева и М.Ю. Митрофанов проинформировали о мероприятиях, состоявшихся в конце 2017 года и первом квартале 2018 года, на которых обсуждались очередные редакции проекта.
Речь шла о совещании 5 декабря в Московской областной думе «О совершенствовании законодательного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации», круглых столах 15 и 19 декабря в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, парламентских чтениях проекта закона 20 марта в Совете Федерации, круглом столе 6 апреля в Государственной Думе «О правовом обеспечении организации прикладных исследований и разработок в Российской Федерации». Процесс внесения изменений в законопроект не завершен, многие разделы нуждаются в улучшении, но в намерения Министерства образования и науки входит подготовка полностью согласованной с федеральными органами исполнительной власти версии уже в первом полугодии нынешнего года. Таково поручение председателя Правительства РФ.
Центральный совет профсоюза отметил, что, несмотря на внесение в проект нескольких десятков поправок, инициированных и поддержанных Профсоюзом РАН, доступный на данный момент текст документа не готов к рассмотрению в Государственной Думе, так как многие принципиальные недостатки не устранены. Так, в проекте наконец появился список законодательных актов, подлежащих изменению в связи с его принятием. Это большой плюс. Однако научное сообщество должно быть проинформировано о содержании каждого из готовящихся изменений. Необходимо знать, например, как будут скорректированы правила деятельности бюджетных организаций с учетом специфики ведущейся ими научной и инновационной деятельности.Актуальной задачей является привлечение к обсуждению законопроекта широкого круга общественных организаций и использование авторитета РАН для внесения в текст необходимых поправок. Не ясно, выполнено ли решение Комитета по образованию и науке Госдумы о повторной экспертизе РАН уточненной концепции законопроекта и пакета сопряженного законодательства.
Профсоюз РАН планирует продолжить работу по внесению поправок в текущие версии проекта закона, а также поддерживать инициативы других участников обсуждения, которые совпадают с позицией профсоюза и направлены на защиту трудовых и социальных интересов работников. Предполагается отправить Президенту РАН предложение о проведении встречи с представителями профсоюза для обсуждения закона; наладить рабочее взаимодействие с ФАНО для координации деятельности по закреплению особенностей правового статуса научных учреждений, научных коллективов (включая структурные подразделения), научных работников и других лиц, непосредственно занятых в организации и обеспечении научных исследований; развивать взаимодействие с Министерством образования и науки для получения актуальной и информации и оперативного внесения поправок.
Внутрисоюзное
Немало времени было посвящено решению внутрисоюзных вопросов. В связи с тем, что на ноябрь запланировано проведение внеочередного VII Съезда Профсоюза РАН для принятия нового устава, на заседании обсуждался проект этого документа, представленный Уставной комиссией. После бурных дискуссий проект с внесенными поправками был принят за основу и рекомендован к вынесению на съезд.
Обсуждался вопрос о подготовке изменений и дополнений в Межотраслевое соглашение по организациям, подведомственным ФАНО, на 2015-2018 годы. В связи с тем, что его действие заканчивается 30 декабря текущего года, Центральный совет решил вынести на заседание Межотраслевой комиссии по регулированию социально-трудовых отношений предложение о продлении срока соглашения до 30.12.2021 г. с учетом внесения в него изменений и дополнений.
Для подготовки проекта, ведения коллективных переговоров и заключения нового Межотраслевого соглашения, а также для организации контроля его выполнения была образована комиссия. Территориальные и первичные профсоюзные организации просят до 1 сентября представить в профсоюз свои аргументированные предложения для внесения изменений и дополнений в проект соглашения.
Главный технический инспектор труда профсоюза В.В. Хлопков доложил о результатах целевой проверки вопросов охраны труда, проведенной в период с июля 2016 года по декабрь 2017 года. Проверка прошла в 24 организациях, 15 - в Москве, 4 - в Саратове, 4 - в Пущино, 1 – в Черноголовке. Отмечено, что уровень работы по охране труда в проверенных организациях значительно снизился после реформы РАН и передачи академических организаций в ведение ФАНО. Проверкой установлено, что во многих организациях не уделяется должного внимания вопросам охраны труда и практически не осуществляется профсоюзный контроль соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюза избраны во всех проверенных организациях, но они не работают. Не активны и комитеты (комиссии) по охране труда, основной задачей которых является организация совместных действий работодателя и работников по обеспечению безопасности и охраны труда.
Решено рекомендовать руководителям региональных (территориальных) организаций профсоюза:- ввести в практику заслушивание отчетов руководителей первичных организаций о деятельности в области охраны труда;- обеспечить выполнение уставных положений профсоюза в части осуществления профсоюзного контроля соблюдения работодателями законодательства в области охраны труда;- ежегодно, до 1 декабря информировать Центральный совет профсоюза о выполнении этой работы.
В.В. Хлопков также сообщил о том, как обстоят дела с ведомственным учетом коллективных договоров в академических организациях. Он напомнил, что в соответствии с решением руководящих органов профсоюза руководителям региональных и территориальных организаций было поручено представить информацию о работе по ведению учета колдоговоров входящих в их состав организаций, а также результаты проведенного анализа коллективных договоров. Из 20 региональных (территориальных) организаций только семь (Приморская, Томская, Крымская, Новосибирская, Иркутская, Екатеринбургская, Казанская) представили статистические данные о количестве организаций, где заключены коллективные договоры с указанием срока их действия, а также об организациях, в которых ведется работа по заключению договоров. По сути, ни одна региональная организация не представила анализ коллективных договоров.
Центральный совет решил указать руководителям региональных организаций профсоюза на недопустимость невыполнения принятых документов и потребовать до 1 декабря провести анализ коллективных договоров и переговорного процесса в организациях с учетом выявленных В.В. Хлопковым типичных недостатков и нарушений законодательства. Информация о результатах анализа коллективных договоров должна быть представлена в Центральный совет профсоюза до конца года.
Источник: Газета НАУЧНОЕ СООБЩЕСТВО