Законопроект «О научной, научно-технической и инновационной деятельности» - Слишком большой вызов
21.09.2017
В проекте закона сплошь и рядом как призрак возникает
неведомый «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности»
Законопроект «О научной, научно-технической и инновационной
деятельности» дает смутное представление о системе организации науки, но вполне
конкретный посыл — узаконить уничтожение Российской академии наук как ведущей
национальной организации, занимающейся научными исследованиями
К концу сентября перед внесением в Госдуму должно
завершиться обсуждение проекта ФЗ «О научной, научнотехнической и инновационной
деятельности в Российской Федерации». Он подготовлен в недрах Минобрнауки1 в
связи с тем, что ФЗ № 127 «О науке и государственной научнотехнической
политике»2 от 23.08.1996 в эшелонах власти решено считать безнадежно
устаревшим. То есть действующая государственная научно-техническая политика уже
не отвечает «современным большим вызовам, в том числе еще не проявившимся и не
получившим широкого общественного признания».
Общее впечатление от рассматриваемого проекта — он обо всем,
но не о главном. Поэтому проект сам представляет большой вызов, требующий
детального осознания последствий его принятия.
Факт
В первую очередь речь идет о Российской академии наук и
бывших академических институтах. Казалось бы, четыре года безумных перетрясок
РАН, не давших научных преференций стране, должны были стать поводом исправить
в предлагаемом ФЗ допущенные глупости и с позиций более общего и высокого по
статусу ФЗ, с учетом государственных интересов, вернуться к пересмотру
неадекватного ФЗ-253. Не тут-то было.
Статья 54 (Российская академия наук) законопроекта — это
дословная цитата статьи из ФЗ-253: «Российская академия наук осуществляет свою
деятельность в целях обеспечения преемственности и координации фундаментальных
научных исследований и поисковых научных исследований, проводимых по важнейшим
направлениям естественных, технических, медицинских, сельскохозяйственных,
общественных и гуманитарных наук, экспертного научного обеспечения деятельности
органов государственной власти, научно-методического руководства научной и
научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций
высшего образования».
Дублирование ее в анализируемом проекте ФЗ приведет к тому,
что повторно и на более высоком уровне будет закреплен статус РАН как
организации, не занимающейся научными исследованиями. Поясним: согласно ст. 46
рассматриваемого проекта, научной организацией признается юридическое лицо
<…>, осуществляющее научную, научно-техническую, научно-экспертную
деятельность. <…> А согласно ст. 16, «научная деятельность включает в
себя научный поиск, проведение научных исследований, экспериментов <…>».
Но таких целей деятельности РАН в ст. 54 не указано.
Анализ
Чего ожидать на описанном фоне?
1. Вне закона останется Устав Академии, где первоочередной
целью деятельности (п. 12а) прописано «проведение и развитие фундаментальных
научных исследований».
2. В ближайшей перспективе могут отнять деньги на программы
фундаментальных исследований (ПФИ) Президиума РАН на период 2018 — 2020 годов,
хотя они и так поступают в институты через ФАНО. Когда очередной секвестр
бюджета организаций ФАНО поставит альтернативу: резать бюджеты институтов или
пустить на компенсацию потерь деньги ПФИ, ответ будет очевиден.
3. Отсекается перспектива даже формализованного повышения
правового статуса РАН: сейчас (ФЗ-253, ст. 2) она — федеральное государственное
бюджетное учреждение без упоминания о том, что это «учреждение науки». То есть
РАН останется в ряду организаций типа ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное
управление» МО РФ.
4. Окончательно будет закрыт вопрос о возвращении
академических институтов в лоно РАН. И это, по-видимому, главная цель проекта.
Что будет с этими бывшими островками академической свободы, проект ФЗ даже не
упоминает.
5. А кто будет заниматься наукой, в том числе
фундаментальной? В главе 8 перечислены назначенные для этого организации со специальным
правовым статусом:
— национальные исследовательские центры (НИЦ) — научные
организации, выполняющие полный комплекс междисциплинарных и фундаментальных
научных исследований. <…> (ст. 50) «Национальный исследовательский центр
является особо значимым учреждением науки и может наделяться статусом главного
распорядителя бюджетных средств в отношении организаций, координацию
деятельности которых он осуществляет». (Очевидно: стараниями реформаторов науки
этот функционал беспардонным образом перекочевал от Академии к НИЦ. Разумеется,
никакой «особозначимый» НИЦ не потерпит научно-методического руководства со
стороны РАН. Правда, и там мало кто захочет контактировать, например, с
руководством НИЦ «Курчатовский институт», роль которого в разгроме академической
науки понятна всем);
— государственные научные центры РФ. Функции — осуществление
научной и научно-технической деятельности (ст. 51);
— региональные научно-технологические центры — «научные
организации, занимающие лидирующее положение в определенной области научной или
научнотехнической деятельности» (ст. 52).
Формулировки функций смутные, но и вовсе без них в проекте
ФЗ остались непоименованные, неведомые миру «государственные академии наук»
(ст. 53). При этом полностью отсутствует упоминание о правовом статусе сотен
институтов, входивших в структуры РАН, РАМН и РАСХН, а это десятки тысяч
работающих ученых.
Российская академия наук (ст. 54) оказалась в ранжире
статусов аж на пятом месте.
Интересно, что в проекте нет федеральных исследовательских
центров — пресловутых ФИЦ, в которые ФАНО в процессе реструктуризации активно
сгоняет исследователей разного профиля. А еще интереснее, что нет в нем
упоминания и собственно ФАНО: мавр сделал дело — мавр может уйти?
6. Зато в проекте ФЗ сплошь и рядом как призрак возникает
неведомый «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной
деятельности». Главное здесь то, что определять, чем должен и может заниматься
ученый, будет именно чиновник.
7. Ну и, по-видимому, по заданию именно этого органа
Академия будет вести ту самую экспертно-методически-аналитическипрогностическую
деятельность. А что еще останется генштабу без армии, врачу без пациента и
лекарств, учителю без учеников и учебников?
Вопрос: где в проекте ФЗ замаскирован механизм,
гарантирующий РАН хотя бы эту работу. Эпопея под названием «Экспертиза-5000»
показала, что из недр Минобрнауки на экспертизу РАН выдали такое, за что
следовало бы дело возбуждать по нецелевому использованию бюджета — например,
дубли отчетов в РФФИ, которыми вузы отчитывались как собственными НИР. Но и это
задание случилось лишь потому, что экспертиза была относительно дешевая. Когда
речь пойдет о действительно дорогих экспертных заданиях, то для этого у
правительства имеется наготове НИУ ВШЭ и много прочих специальных конторок,
готовых на любой прогноз по любому направлению и с заданным результатом.
Кстати, согласно проекту ФЗ, им будет достаточно нанять наиболее податливых
членов РАН председателями ученых советов, и (о чудо!) в стране моментально
возникнут академические «инвесткафе», «агентства стратегических инициатив»,
«институты Гайдара». И РАН, по проекту ФЗ, будет вынуждена собственноручно
присваивать им академические звания. Ну так гордыня — грех, а тем более при
пустом кармане: «научный» бюджет таких новообразований и сейчас, надо полагать,
кратно больше, чем РАН, а может, и всех институтов ФАНО вместе взятых.
Создается, кстати, впечатление, что в заботе «о научной,
научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» авторы
проекта ФЗ сильно постарались обезопасить будущих разномастных «исследователей»
из новокрещеных аффилированных с чиновниками квазинаучных организаций. Для
этого —
8. — Шикарно переработано и без того абсурдное понятие
«поисковых научных исследований», которое как черт из табакерки появилось рядом
с фундаментальными и прикладными в старом ФЗ-291 в дополнении от 02.11.2013, то
есть сразу после разгрома РАН. Оцените: «Деятельность, направленная на
выявление и постановку научных, научно-технических задач, а также сфер
возможного применения новых знаний, в том числе результатов интеллектуальной
деятельности». Иными словами: а не поисследовать ли нам проблему о том, что
можно еще поисследовать? Согласитесь, это определение напоминает бутербродное
масло, то есть масло для хлеба с маслом. В английском «поисковое исследование»
будет звучать как «pilot study», но смысл здесь совсем другой.
Выводы
Так что это за государственная научнотехническая политика,
согласно которой национальная (Российская) академия наук научными
исследованиями в своей стране отныне и во веки веков не занимается? Варианты
напрашиваются такие: или это не политика, или она не государственная, или со
страной что-то странное.
Можно предположить, что проект ФЗ будет слегка припудрен,
внесен в Госдуму, а затем принят, причем сразу в трех чтениях. Риторика
академика Жореса Алферова на депутатов Госдумы вряд ли окажет действие. В 2013
году «совесть нации от партии власти» единогласно сдала РАН на растерзание. В
нынешней ситуации все еще проще: можно намекнуть на экономический кризис и
козни заклятых заокеанских друзей, привлечь ряд специальных успокоительных
законов, и т.п. Так будут окончательно узаконены санкции против РАН, введенные
в 2013 году. Согласитесь, это напоминает кое-что из политических реалий
текущего времени. Но международные санкции в нашей стране никто не приемлет, а
санкции против тысяч ученых — не самых необразованных и никчемных
соотечественников — запросто.
Михаил Яландин, Главный научный сотрудник ИЭФ УрО РАН,
академик РАН. 2017
«Эксперт Урал» №38
(741)