Экспертное заключение РКК по поводу принятия Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
02.03.2013
РОССИЙСКИЙ КООРДИНАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОТРАСЛЕВОЙ, ВУЗОВСКОЙ, АКАДЕМИЧЕСКОЙ, ОБОРОННОЙ НАУКИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАУЧНЫХ ЦЕНТРОВ
Адрес для почты: 119334, Москва, Вавилова 30/6, офис 14-16 тел.: 499-135-30-16 , 8-916-228-18-90 факс499-135-30-35; E-mail: rkk-nauka@inbox.ru
Россия, 125993, Москва,
улица Тверская, дом 11
ГСП-3
info@mon.gov.ru
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Министерством образования и науки Российской Федерации представлены для общественного обсуждения и подачи экспертных заключений до 25 февраля 2013 г. ряд проектов документов, мотивированных принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Российским координационным комитетом рассмотрены Проект Указа Президента Российской Федерации «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» (далее – проект Указа Президента РФ) и Проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – проект постановления Правительства РФ) с соответствующими приложениями. В результате рассмотрения установлено:
1) подпунктом «в» пункта 5 Приложения №1 к проекту Указа Президента РФ предполагается признать утратившим силу пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1993 г. № 1372 «О мерах по материальной поддержке ученых России», которым постановлено Совету Министров - Правительству Российской Федерации установить с 1 ноября 1993 г. для работников бюджетных организаций науки и высших учебных заведений ежемесячные доплаты за ученые степени доктора наук и кандидата наук;
2) пунктом 8 Приложения к проекту постановления Правительства РФ предполагается исключить пункты 3 - 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 июля 1994 года №807 «Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук»; пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 июля 1994 года №807 предусмотрено установить работникам, занимающим штатные должности в федеральных бюджетных учреждениях (организациях) науки и федеральных государственных высших учебных заведениях независимо от ведомственной принадлежности, ученые степени по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, ежемесячную доплату за ученую степень; пунктом 5 того же Постановления Правительства Российской Федерации от 06 июля 1994 года №807 поручено Министерству финансов Российской Федерации определить источники финансирования расходов, связанных с введением в действие этого Постановления;
3) пунктом 11 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» со дня вступления в силу данного закона в оклады (должностные оклады) по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования включаются размеры надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу Федерального закона с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней;
4) статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлен предмет его регулирования: общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование;
5) Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит положений об отмене указанных выплат для научных работников, не работающих в системе образовательных организаций высшего образования;
6) преамбулой Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. Федерального закона от 21.07.2011 N 254-ФЗ) определено, что «настоящий Федеральный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности»;
7) в абзаце четвёртым пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. Федеральных законов от 4 декабря 2006 года N 202-ФЗ и от 27.07.2010 N 198-ФЗ) сказано: «Правительством Российской Федерации устанавливаются ежемесячные выплаты за ученую степень работникам, занимающим в финансируемых за счет средств федерального бюджета научных организациях штатные должности, по которым в соответствии с квалификационными требованиями предусмотрены ученые степени».
Таким образом, с 1 сентября 2013 г. (даты вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») предполагается упразднение кандидатских и докторских доплат работникам всех научных организаций, финансируемых из федерального бюджета. Если докторам и кандидатам наук, работающим в образовательных организациях высшего образования, отмена доплат будет компенсирована соответствующим увеличением должностных окладов на основании Федерального закона Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации", то в отношении специалистов аналогичной квалификации в научных организациях, не входящих в систему образовательных организаций высшего образования, такая мера не предусмотрена и, судя по опубликованным документам, в явном виде не планируется.
Вместе с тем, Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" предусмотрена обязанность Правительства Российской Федерации устанавливать ежемесячные выплаты за ученую степень работникам, занимающим в финансируемых за счет средств федерального бюджета научных организациях штатные должности, по которым в соответствии с квалификационными требованиями предусмотрены ученые степени. Предмет регулирования Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст.1 названного закона) не охватывает трудовые отношения вне сферы образования и образовательной деятельности, закон не содержит положений об отмене указанных выплат для научных работников, не работающих в системе образовательных организаций высшего образования.
Следовательно, авторы указанных проектов Указа Президента РФ и постановления Правительства РФ предлагают упразднить положения и нормы, установленные в сфере действия Указа Президента России и закона о науке, со ссылкой на принятие закона об образовании, которым выплаты за степень в сфере научной деятельности не регулируются. Их предложение направлено на ограничение трудовых прав значительной части специалистов высокой квалификации, работающих в научных организациях страны, и не может найти поддержку в профессиональных союзах, членами которых являются работники науки.
Действующим Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусмотрено (ст.11):
«Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.
Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы».
Учитывая изложенное, Российский координационный комитет профсоюзных организаций отраслевой, вузовской, академической, оборонной науки и государственных научных центров требует от Министерства образования и науки Российской Федерации:
исключить подпункт «в» пункта 5 из Перечня изменений, вносимых в акты Президента Российской Федерации (приложение №1 к проекту Указа Президента Российской Федерации «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»),
исключить пункт 8 из Перечня утративших силу актов Правительства Российской Федерации (приложение к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Председатель РКК А.С. Миронов
http://минобрнауки.рф/документы/2937/файл/1471/12.12.25-Проект-Указ-Внес.изм.pdf
http://минобрнауки.рф/документы/2937/файл/1473/12.12.25-Проект-Постановление-Утрат.силу.pdf
Источник: РКК-Наука