http://93.174.130.82/news/shownews.aspx?id=3635db86-27c2-4e76-bc94-b16a8a17089c&print=1© 2024 Российская академия наук
Что не нашли в «Стратегии» профсоюзы науки?
Что не нашли в "Стратегии" профсоюзы науки? Во-первых, упоминания о самом главном риске, о котором говорили со времён Чрезвычайного собрания 30.09.2004, когда стратегия получила первую публичную оценку. Это риск потерять науку в ходе намеченных крупных и кратковременных по срокам реформаций, связанных с преобразованием организационно-правовых форм собственности и сокращением численности организаций. Потерять вследствие непродуманных волюнтаристских решений и прямого коррупционного произвола, когда истинные цели действующих лиц вовсе не будут совпадать с целями и задачами перехода к инновационной экономике, декларируемых в стратегических документах.
Вот цифры из последней версии Стратегии (размещена на сайте Минобрнауки России):
Удельный вес в общем числе организаций государственного сектора науки
2005 год 2008 год 2010 год
Государственные унитарные предприятия 48,0% 2,4% 1,3%Государственные учреждения 50,0% 28,6% 25,0%Государственные автономные учреждения 0% 11,9% 21,9%Государственные автономные некоммерческие организации 0% 9,5% 15,6%Акционерные общества, более 50% акций которых находится в федеральной собственности 2,0% 47,6% 36,3%
Число организаций (справочно) 2600 2100 1600
Данный риск не видеть нельзя. Вероятность его велика, а последствия катастрофичны. Меры, предлагаемые профсоюзами с целью его избежать: организовать реформы таким образом, чтобы соблюдена была неприкосновенность федеральной собственности, находящейся в распоряжении научных учреждений. Такая собственность не может быть отчуждена ни по каким основаниям, передана в управление третьим лицам, заложена, продана и т.п. Разграбление государства нужно срочно остановить. Улучшение качества менеджмента (там, где это необходимо) должно проходить не передачей организаций в управляющие компании, а путём привлечения грамотных управленцев на работу в научные организации. Критерии оценки эффективности деятельности научных и обслуживающих науку организаций должны быть выработаны научным сообществом с широким привлечением ведущих специалистов организаций, профсоюзных представителей прежде, чем начнутся какие-либо действия по сценарию реформ. Точно так же решения должны приниматься в отношении каждой организации с участием всех её ведущих специалистов и представителей. Только такой широкий уровень квалифицированного, публичного и конкретного обсуждения, возведённый в закон, может сократить риск волюнтаризма и коррупции.
Во-вторых. Одним из важных индикаторов инновационного развития является число занятых в сфере научных исследований и разработок. Это статистический показатель, определяющий место данной сферы в экономике, позволяющий оценивать и прогнозировать социальное развитие страны. Динамика в прогнозах числа занятых является важным жизненным ориентиром для людей, профессионально занимающихся научными исследованиями и разработками, позволяет грамотно оценивать последствия изменений возрастного состава внутри данной социальной группы и предпринимать необходимые меры для устранения возможных коллизий. Из предыдущей версии Стратегии, согласованной коллегией Минобрнауки и рассмотренной Правительством, ясно, что эта динамика учтена при разработке документа. Ряд абсолютных показателей численности занятых в секторе научных исследований и разработок по годам отражался в сводке целевых показателей реализации Стратегии в следующем виде:
2004 2005 2006 2007 2008 2009 20106. Численность персонала,занятого исследованиями и разработками, в расчете на 10 тысяч занятых в экономике
инерционная динамика 132 133 133 134 134 135 135
с учетом реализации стратегии 132 133 134 135 137 139 140
Исключение такого индикатора из доработанного варианта не обосновано. Ряд показателей численности занятых должен быть восстановлен.
В-третьих. Документом предусматривается распределение ответственности по реализации Стратегии между федеральными органами исполнительной власти и академиями наук. Предусматривается также изменение системы оплаты труда в науке и, как отмечено выше, изменение возрастного состава сотрудников. Необходимые документы по труду и социальной поддержке работников науки должны быть подготовлены Минздравсоцразвития России непосредственно и во взаимодействии с другими ведомствами и академиями наук. Торможение данным министерством введения в качестве пилотного проекта отраслевой системы оплаты труда в Российской академии наук свидетельствует о необходимости отдельной записи о его ответственности за своевременную подготовку и экспертизу документов, составляющих нормативно-правовое обеспечение системы оплаты труда в государственном секторе науки и мер социальной поддержки учёных.
В-четвертых. Профсоюзы не согласны с декларируемой Минобрнауки России позицией о ненужности целевой поддержки из средств федерального бюджета фундаментальных и поисковых исследований, выполняемых в государственных научных центрах (ГНЦ). Инновационная цепочка начинается с таких исследований, они необходимы в крупных ведущих НИИ, которыми являются государственные научные центры, располагающие уникальным опытно-экспериментальным оборудованием, научными работниками и специалистами высокой квалификации. Их научная и научно-техническая деятельность получила международное признание. До 2004 года финансирование поисковых исследований в ГНЦ шло через министерство, отвечающее за проведение государственной научно-технической политики. С 2005 года нить оборвалась. Необходимо восстановить финансирование из федерального бюджета фундаментальных исследований, выполняемых ГНЦ, по направлениям их деятельности.
В-пятых. Статус ГНЦ до сих пор не закреплён в законодательстве. Необходимо это сделать в законе о науке, а также восстановить процедуру аккредитации научных организаций (независимо от форм собственности и организационно-правовых форм) по критериям, согласованным с признанными научными организациями всех отраслей и ведомств. Предусмотреть распространение мер государственной поддержки в виде налоговых субсидий и компенсаций на аккредитованные научные учреждения и государственные научные центры.
В-шестых. Для снижения риска ошибочных решений в ходе контроля реализации Стратегии и улучшения качества выработки общих принципов государственной политики в области инновационного развития руководители ведущих предприятий по направлениям развития науки, технологий и техники должны войти в состав Координационно-экспертного совета.
Председатель профсоюзного объединения «РКК-Наука» А.С.Миронов