http://93.174.130.82/news/shownews.aspx?id=2b1dd9df-06ad-416b-a370-16c806e261cf&print=1© 2024 Российская академия наук
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ РАБОТНИКОВ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
СОВЕТ
119334 Москва, Вавилова ,30/6
тел./факс: (495) 135- 30- 35, тел. 135- 30- 16, E-mail: profras@nm.ru
19.09. 2007. № 104
Глубокоуважаемый Виктор Алексеевич!
Поздравляем Вас с высоким назначением! Убеждены, что Вам удастся придать новый импульс работе Правительства, столь необходимый на данном этапе развития России. Также надеемся, что остающиеся долгие годы нерешенными многочисленные проблемы отечественной академической науки –одного из ключевых факторов перехода страны от сырьевой парадигмы на инновационный путь и к экономике знаний - будут в ближайшее время решены с Вашим непосредственным участием.
Ниже перечислен перечень первоочередных вопросов научного сообщества, неоднократно ставившихся перед правительственными структурами как главой государства, так и самими учёными. По многим из них решения должны и могли бы быть приняты легко и давно, но по непонятным причинам утонули в бюрократических процедурах.
Среди них:
Планы финансирования гражданской науки как на 2008 г, так и на планируемую трёхлетку, утверждённые федеральным законом "О бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" от 24.07.2007 №198-ФЗ, по-прежнему не содержат требуемых минимальных 4% расходной части бюджета на гражданскую науку, поддержанных решениями трех Госсоветов 2002 года.Так и не утверждён Устав РАН, принятый в марте с.г. на Общем собрании РАН.Продолжается необоснованная и противоречащая целям развития российской науки практика ежегодного сокращения бюджетных ставок в РАН.
Ради реализации пилотного проекта (Постановление Правительства №236 от 22.04.06) практически заморожен объем средств программы модернизации материальной базы исследований из бюджетных источников, не решается вопрос о стимулировании обновления её из внебюджетных источников – институты вынуждены при покупке оборудования из внебюджетных средств платить налог на прибыль.
Неоправданно затянуто начало второго этапа пилотного проекта (Постановление Правительства №565 от 07.09.07) и есть опасения, что даже при отчёте до конца года Академией наук о выполнении второго этапа, начало третьего этапа опять отложится до середины следующего года. Не решается и даже не рассматривается вопрос нарастающей актуальности по оплате труда ИТР и вспомогательных кадров РАН, выброшенных из пилотного проекта волей чиновников, даже постановление Правительства о 15% повышении их окладов по ЕТС, запланированного Федеральным законом о бюджете 2007 г. с сентября месяца, так и не опубликовано. Правительственные службы по-прежнему не завершили формирование пакета документов, предусмотренных ещё первым этапом пилотного проекта- нет квалификационных требований для проведения аттестации. Продолжает применяться в неизменном виде 3-х сторонний приказ по стимулирующим надбавкам в РАН (приказ Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России и РАН от 03.11.2006 г. № 273/745/68), вызывающий многочисленные жалобы сотрудников и критику руководителей учреждений РАН, при этом правительственные структуры продолжают игнорировать обращения общественности и Совета директоров РАН с требованием корректировки приказа. Не ведется должным образом и практически совсем не профинансирована работа по социальной политике в научной сфере, поддержке и развитию её социальной сферы, нет финансирования из бюджетных средств элементов социальных программ (оздоровление, санаторные путёвки, работа с детьми, материальная помощь, дополнительное пенсионное обеспечение и медицинское страхование, спорт-культ мероприятия и т.п.), не прекращаются атаки на еще существующие объекты социальной сферы, сохранившейся в РАН: медучреждения, детские сады, дома учёных и т.д в Москве, Новосибирске , Санкт Петербурге и др. городах. Программа жилищных сертификатов для молодых учёных (Постановление Правительства РФ № 765 от 14.12.06 «О порядке предоставления молодым ученым субсидий на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы») страдает рядом дефектов: денег явно недостаточно, и даже они могут пропасть в конце года. Кроме того, в положении о сертификатах не учтены многие предложения академической общественности, которые могли бы снять уже наблюдающиеся коллизии; денег же на жилищные программы немолодым или не научным сотрудникам (например, инженерам или программистам) – нет вообще. Исчезла с горизонта активно продвигавшаяся и крайне нужная науке ФЦП «Научно-образовательные кадры инновационной России», инициированная поручением Президента РФ, в которой, впрочем, также не были учтены предложения академического сообщества –основных участников её реализации, включая предложения по решению проблем ветеранов и поддержки ведущих научных школ. Далеко не все работники академических Президиумов оказались охваченными прошедшим в июне с.г. (Постановление Правительства РФ № 398 от 25.06.07) долгожданным повышением зарплат: немало работников региональных президиумов остались при зарплатах уровня 2003 г. В бюрократических согласованиях буксуют решения, уже запланированные бюджетом т.г. по компенсации научным учреждениям налогов на землю и имущество, а также по субсидиям академическому ЖКХ. Это грозит пропаданием денег в конце года и шквалу долгов, судов и описаний имущества институтов (уже активно идущее) судебными приставами. Проблемы по ЖКХ грозят вылиться в хорошо известные последствия в канун зимнего сезона, когда у коммунальщиков появляется могучий союзник в тяжбе с должниками – мороз. Нарастает бюрократизация финансовых процедур, в первую очередь связанных с введением ФЗ 94 от 21.07.04 (о Госзакупках) и последовавшего Постановления Правительства от 28.12.06 №874. Поскольку требования нормативной базы никак не учитывают особенностей научных учреждений, почти парализована финансово-хозяйственная деятельность институтов, при этом огромный объем дополнительных обязательств по выполнению ФЗ 94 не обеспечен ресурсно и кадрово; очевиден риск неиспользования бюджетных средств до конца года или, как минимум, слабой эффективности их поспешного использования в конце года. Аналогичная проблема возникает и по внебюджетным средствам, поскольку нормы ФЗ 94 распространены и на них. Уже пять лет не пересматриваются нормы, предусмотренные Постановлением Правительства №729 от 02.10.2002г «О размерах расходов, связанных с командировками…за счёт средств Федерального бюджета»: 550 руб. в сутки за гостиницу, 12 руб.- за ночёвку без гостиницы и 100 руб. суточных иначе как насмешку воспринимать нельзя. Принятые Федеральным законом от 24.07.2007 № 216-ФЗ изменение в ст.217 НК РФ в прямую не дают возможность бюджетникам поднять суточные, об увеличении компенсации за оплату гостиниц речи нет вообще. Порядок расходования бюджетных и внебюджетных средств, включая средства российских научных фондов, а также целевые средства, оказался не соответствующим последним изменениям Трудового кодекса РФ в ст. 139, введенными Федеральным законом от 30.06.2006 года № 90-ФЗ предусматривающим исчисление отпускных по 12 месяцам – необходимо принятие решений о переносе части денег, как бюджетных, так и внебюджетных (последние освобождать от налога на прибыль), через рубеж года. Председатель Совета профсоюза работников РАН В.Ф.Вдовин