18
апреля 2017 года
состоялось
очередное заседание Президиума Российской академии наук
Члены Президиума
заслушали научное сообщение «Стратегические направления устойчивого
социально-экономического развития АПК России»
Докладчик — академик РАН Иван Григорьевич Ушачев, научный
руководитель Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства.
1. Современный этап развития мировых процессов
характеризуется противоречивостью и неоднозначностью. В таких условиях
необходимо не только реагировать на текущую ситуацию, но и видеть перспективу,
ориентироваться на долгосрочные цели, оценить возможные риски и угрозы. Как
известно, в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в
Российской Федерации» предстоит разработка комплекса стратегических и отраслевых
документов, в том числе в аграрной сфере экономики страны.
В настоящее время идет подготовка нескольких вариантов
общероссийской стратегии, однако в них лишь в общих чертах представлены
проблемы функционирования аграрного сектора.
Здесь представлены научные подходы к стратегии
устойчивого развития сельского хозяйства на период до 2030 г. Позвольте дать
краткую оценку происходящим процессам и состоянию аграрного сектора.
2. В качестве основных
положительных тенденций следует выделить
две: первая — относительно высокий темп роста в среднем за последние пять лет
продукции сельского хозяйства (102,3%) по отношения к индексу промышленного
производства (100,6%) и ВВП страны (100,5%); вторая — рост экспорта
сельскохозяйственной продукции до 17 млрд. долл. США и снижение ее импорта за
последние 5 лет до 25 млрд. долл. США, или более, чем в 1,7 раза. И в
результате — повышение уровня продовольственной безопасности страны. Это стало
возможным за счет увеличения валового сбора зерна (более 120 млн тонн), сахарной
свеклы (более 51 млн тонн), прироста производства скота и птицы по сравнению с
2015 г. на 3,4%.
Одновременно отмечаются негативные процессы, вызванные
сочетанием накопленных за предыдущие годы отраслевых проблем и дисбалансов с
ухудшением макроэкономической ситуации.
3. Одним из
основных сдерживающих факторов развития отрасли является инвестиционная
недостаточность. Инвестиции в отрасль чаще падают, чем растут. В результате они
сегодня ниже, чем в 2007 г. Эту неустойчивую динамику наглядно показывают последние
годы. В 2014-2015 гг. падение инвестиций в АПК составило 16,5 %, что
значительно выше, чем по экономике в целом. Несмотря на всплеск инвестиций в
2016 году (110,6%), он не компенсировал падение предыдущих двух лет.
Выбытие техники в 1,5-2 раза превышает ее приобретение,
сохраняется неоправданно высокая зависимость отрасли от зарубежной техники и
технологии. Например, доля импортной техники в общем количестве
сельскохозяйственной техники в 2016 году составила по тракторам 67,8 %, по
оборудованию для животноводства — 90%.
Ухудшается состояние сельскохозяйственных угодий. Являясь
крупнейшим экспортером минеральных удобрений в мире, их внесение в России в
расчете на 1 гектар площади посевов составило 50 кг в действующем веществе, или
в 4-5 раз меньше, чем в Западной Европе.
Стагнирует социальная сфера села. При доле его жителей в
общей численности населения страны в размере 26% в сельских поселениях
проживает 34% безработных и 39% малоимущих. В результате «оптимизации»
существенно вырос радиус доступности для сельских жителей школ, детских садов,
больниц и других объектов социальной сферы. Такое положение стало возможным в
результате того, что вложения в социальную сферу села катастрофически
недостаточно. На 2020 год они прогнозируются по последнему варианту
госпрограммы на всю сельскую часть страны в объеме лишь 12,1 млрд. руб., что
примерно в два раза меньше чем расходуется в Москве на обновление тротуаров.
4. Исходя из оценки состояния отрасли и сельских
территорий в стратегии в качестве основных целей на долгосрочную перспективу
предполагается:
Во-первых, накормить своих граждан и обеспечить
продовольственную независимость государства, а на втором этапе реализации
стратегии стать одним из лидеров на мировом рынке продовольствия;
Во-вторых, наконец, преодолеть вековой разрыв между
уровнем жизни городского и сельского населения, обеспечить достойную и
комфортную жизнь на селе.
5. Основными
стратегическими направлениями предполагаются следующие:
- научно-техническую и технологическую политику в АПК во
взаимосвязи с научно-исследовательской сферой и образованием;
- развитие социальной сферы села;
- коренное изменение в системе земельных отношений;
- размещение и специализация агропромышленного производства;
- совершенствование экономических отношений;
- развитие внешнеэкономической деятельности;
- экологизация производства и адаптацию к изменениям
климата.
В сфере достижения научно-технологического прогресса с
тем, чтобы не оставаться догоняющей страной, предстоит перейти к опережающим
темпам разработки и освоения новаций по основным направлениям развития
агропромышленного комплекса страны.
В области
экономических отношений предстоит уделить
особое внимание ценовым отношениям сельского хозяйства со сферой
материально-технических ресурсов и производственных услуг, ограничив
опережающий рост цен и тарифов на этих сегментах рынка. Например, стоимость
одного кВт/ч электроэнергии для сельскохозяйственных товаропроизводителей
сегодня в 2,5-3 раза выше, чем для промышленности.
Требует коренного совершенствования система кредитования и страхования, обеспечивая доступ к ним
массового сельскохозяйственного товаропроизводителя. В отношении
агрострахования достаточно сказать, что площадь застрахованных посевов составила
лишь 5% от их общей площади, что почти в 2 раза меньше, чем было в 2015 г.
Следует усилить не столько фискальную, но и стимулирующую функцию налогообложения.
6. О прогнозе
развития сельского хозяйства. Ориентировочные расчеты были проведены по
двум вариантам оптимистическому и инерционному.
Оптимистический
вариант предполагает, прежде всего, настройку всей
системы отношений в отрасли (экономических, внешнеэкономических, земельных,
организационных, социальных) на обеспечение устойчивого опережающего развития.
В таких условиях могут быть достигнуты значимые
результаты. В сфере производства — выход на среднегодовые темпы прироста
продукции сельского хозяйства более чем на 3% в год (в итоге к 2030 г. — в 1,4
раза), что обеспечит опережающее развитие по сравнению с мировым.
Развитие по
инерционному варианту, при котором прирост продукции сельского хозяйства
составит 1,2 раза к 2030 году, позволит решить главным образом вопрос
продовольственной независимости по большинству пищевых продуктов, но не создаст
условия для социально-экономического развития сельских территорий, формирование
конкурентоспособного производства на мировых рынках. Конечно, этот вариант для
России неприемлем, поэтому нужны коренные изменения. Таким образом, в основу
предлагаемой нами стратегии заложен принцип трансформации отношений — экономических,
земельных, социальных и на этой основе достижение желаемых показателей в
социально-экономическом развитии отрасли и ее вкладе в экономику страны.
В этих условиях в прогнозном периоде в АПК предстоит
создать научный задел для последующего ускоренного перехода к новым
технологиям, типам технических средств, прогрессивным формам
социально-экономических отношений.
В области
агроэкономической науки предполагается
сосредоточить внимание на:
- совершенствовании принципов трансформации сельского
хозяйства с учетом его многофункциональности и мультипликативности в условиях
интеграционных процессов в мировой экономике;
- формировании новой социальной парадигмы устойчивого
развития сельских территорий;
- проведении комплексных исследований проблем
совершенствования земельных отношений и управления земельными ресурсами в
сельском хозяйстве.
Всё это позволит разработать новую актуализированную
аграрную политику и соответствующую ей экономическую модель функционирования
АПК.
В обсуждении
доклада приняли участие:
ак. А.Л. Иванов, ак. П.М. Першукевич, чл.-корр. В.А.
Цветков, чл.-корр. Л.В. Бондаренко, ак. А.И. Григорьев, ак. В.А. Тутельян, ак. Т.Я.
Хабриева, ак. А.Ю. Измайлов, ак. Р.И. Нигматулин, ак. Г.А. Романенко.
Члены Президиума обсудили и приняли решения по ряду
других научно-организационных вопросов.