http://93.174.130.82/digest/showdnews.aspx?id=f418c2bc-a54e-4041-a6a8-e02ff5a9e5f7&print=1© 2024 Российская академия наук
В истории сотрудничества России и Европейского союза наступает новый этап, характеризующийся гораздо более высокой степенью открытости в научной и инвестиционной сферах. Седьмая рамочная программа предоставляет значительные преимущества и новые возможности для интеграции в международное информационное сообщество как вновь созданных, так и уже давно зарекомендовавших себя коллективов ученых. О том, каковы перспективы укрепления взаимоотношений России и ЕС в контексте реализации основных положений седьмой рамочной программы, повествуется в публикации.
Наблюдаемая в настоящее время в российской экономике параллельная реализация ряда важных научных программ и системных мегапроектов прежде всего направлена на совершенствование национальной инновационной политики, всестороннее развитие научно-исследовательской деятельности вузов и университетов, на поддержку научных центров, государственных учреждений и крупных производственных предприятий, а также организаций малого и среднего бизнеса.
Среди нормативно-правовых документов, регламентирующих вопросы научной деятельности в России, можно отметить ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 7 октября 2006 г. N 61 3 и позволяющую пролонгировать финансирование наукоемких перспективных разработок, инвестировавшихся ранее в рамках соответствующих внутригосударственных программ [1]. Новым инструментом осуществления капиталовложений в российскую инновационную продукцию является Седьмая рамочная программа научных исследований, технологического развития и демонстрационной деятельности Европейского союза (СРП; англ. аббревиатура 7FP), предусматривающая сотрудничество по ряду ключевых направлений с ведущими странами, включая Россию, на период с 2007 по 2013 гг.
По сравнению с предыдущими рамочными программами СРП значительно расширена и дополнена новыми направлениями международной научной кооперации. В частности, создаваемая сеть региональных европейских научных центров позволит оптимально и в соответствии с национальными образовательными стандартами распределить объем проводимых по СРП совместных работ, а организация Европейского исследовательского совета будет способствовать координации инвестиционных потоков для финансирования передовых фундаментальных исследований в странах ЕС, в том числе с привлечением частных капиталовложении в приоритетные тематические направления.
Формирование портфеля инвестиционных проектов, реализуемых в рамках СРП, предполагает использование инновационных методов оценки степени финансовых рисков. Например, предлагается сокращение расходов за счет определения рисков на более ранних стадиях проводимых исследований. За время работы первой - шестой рамочных программ (1 FP - 6FP) накоплен большой опыт экспертизы проектной документации, на основании которого возможна не только идентификация каждого проекта в потоке финансовой отчетности по набору базовых технико-экономических показателей на различных этапах реализации, но и постоянно корректируемый прогноз его развития на основании оперативного мониторинга данных, предполагающего в случае необходимости перегруппировку проектов в соответствии с классификацией СРП.
Индикативный бюджет программы (ИБП) объемом около 53,1 млрд евро распределяется в соответствии с потенциалом инновационных центров, уровнем развития экономики регионов и рядом других признаков, что позволяет довольно полно представить на мировом рынке всю палитру современных научных достижений. По 4,7 млрд евро (порядка 9% ИБП) предполагается выделить на направление "Люди", затрагивающее вопросы оптимизации научных исследований и воспроизводства кадровых ресурсов, и "Евратом", касающееся проведения исследований по термоядерной энергии, расщеплению ядра и противорадиационной защите. На область исследований "Возможности", связанную с совершенствованием всей исследовательской инфраструктуры и дальнейшим повышением региональных научных потенциалов, ассигнуются 4,2 млрд евро (8% ИБП), а на область "Идеи", предназначенную для стимулирования творчества международных коллективов и активизации роста научно-исследовательской деятельности в Европе - 7,4 млрд (14% ИБП). Около 1,7 млрд (3% ИБП) выделяется на решение проблем производства и использования ядерных и неядерных энергоисточников посредством создания совместного научно-исследовательского центра. Зато более половины ИБП (57%) - 30 млрд евро - запланированы на реализацию подпрограмм в рамках направления "Сотрудничество".
Структура самого весомого в ИБП раздела включает десять основных тем для международной научной кооперации, из которых следует особо отметить "Безопасность" для создания нового поколения комплексных систем и интегрированных комплексов с бюджетом 1,43 млрд евро, "Транспорт" для поддержки спутниковых навигационных систем "Галилео" и EGNOS - расходы по данной статье предусматриваются в объеме 4,18 млрд. Отдельного упоминания заслуживают разделы "Энергетика" и "Информационные и коммуникационные технологии" - если в первом случае для выработки рекомендаций по созданию нового поколения энергоэкономичных и энергоэффективных систем и приборов планируется израсходовать 2,3 млрд евро, то во втором обеспечение надежности и устойчивости работы электронных систем и комплексов, повышение эффективности функционирования и уровня безопасности сервисных и сетевых инфраструктур и оптимизация управления цифровым контентом обусловливают выделение средств в объеме 9,1 1 млрд евро. В числе подразделов ИБП также присутствует направление "Космос" с финансированием в 1,43 млрд евро, "Окружающая среда" с расходами в 1,8 млрд, в том числе на проблему мониторинга Земли и Мирового океана, и "Здравоохранение", по которому планируется применение новых информационных технологий, инновационных терапевтических методов и изобретений в медицинской практике, совершенствование диагностики безопасности и эффективности лечения и выполнение ряда научных проектов, в том числе с применением высокопроизводительных методов исследований - на перечисленный комплекс работ выделяется сумма в 6,05 млрд. На перспективные "Нанонауки и нанотехнологии, материалы и новые производственные технологии" выделено 3,5 млрд евро.
Высокая степень детализации и проработанности мегапроекта СРП является следствием привлечения к его разработке и экспертизе крупных научных коллективов, включающих известных ученых и высококвалифицированных профессионалов. Седьмая рамочная программа была представлена в России на ряде важных мероприятий. В частности, международная конференция, посвященная сотрудничеству России и Евросоюза по приоритетным направлениям науки и технологий на период до 2013 г., была организована Министерством образования и науки России совместно с Европейской комиссией при поддержке правительства Германии и при участии Государственного университета - Высшей школы экономики. Перед представительной аудиторией, включавшей руководителей российских и европейских фондов, научно-исследовательских центров и вузов, на пленарном заседании выступили министр образования и науки А. А. Фурсенко, директор по международному сотрудничеству Генерального директората по научным исследованиям Европейской комиссии Мэри Минч, представитель Генерального директората по предпринимательству Европейской комиссии Николас Бедж, руководитель Генерального директората по научным исследованиям Европейской комиссии Хосе-Мануэль-Сильва Родригес и заместитель Генерального директора по международному сотрудничеству Федерального министерства образования и науки Германии Клаус Лютер.
Тематика секционных заседаний охватывала практически все сферы сотрудничества России и ЕС. Например, детальное рассмотрение технологических платформ "Пища для жизни", "Лесное хозяйство" и "Биотехнология растений" состоялось на серии круглых столов "Продукты питания, сельское хозяйство и биотехнологии. Здравоохранение". Внедрение отечественных и зарубежных разработок в сфере энергосбережения в ЖКХ и промышленности, современных технологий использования возобновляемых источников энергии, топливного использования биомассы и водородных технологий было темой секционного заседания "Энергетика". Интеграционные процессы в наноэлектронной отрасли и индустрии микросистем, производстве фотонных и оптоволоконных приборов и оборудования были в центре внимания участников секции "Информационные и телекоммуникационные технологии". Вопросы, связанные с формированием и функционированием российской региональной информационной сети, освещающей проблемы международной мобильности ученых и организации мобильных исследовательских групп, а также с гармонизацией законодательства для преодоления административных барьеров так называемой "академической мобильности", освещались на заседании "Международная мобильность ученых". Также обсуждались методы построения крупных научно-производственных холдингов и создания исследовательских инфраструктур на примере РНЦ "Курчатовский институт".
Откровенный и доверительный диалог о перспективах сотрудничества России и ЕС в наноиндустриальной сфере состоялся на секционном заседании "Нанонауки и нанотехнологии", открывшемся докладом Жозе-Лоренцо Валлеса, руководителя подразделения Генерального директората по научным исследованиям Европейской комиссии. Выступление руководителя экспертной группы по нанотехнологиям Министерства образования и науки России, директора Центра фотохимии РАН, академика РАН М. В. Алфимова об основных направлениях исследований в области нанотехнологии в рамках Федеральной целевой программы на период до 2012 г. подтвердило тезис о влиянии целенаправленной государственной политики на развитие плодотворной кооперации ЕС и России. В сообщении ученого секретаря НКТ "Нанотехнологии" Института кристаллографии имени А. В. Шубникова РАН М. К. Мелконян о различных аспектах функционирования национальной сети контактных точек в наноиндустриальной сфере, как и в других докладах представителей департамента научно-технической и инновационной политики Министерства образования и науки России, РНЦ"Курчатовский институт", Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета ЛЭТИ, Института катализа имени Г. К. Борескова СО РАН и университета "Abo Academy" (г. Турку, Финляндия), подчеркивалась важность работы совместной рабочей группы России - ЕС по нанотехнологиям, актуальность новых разработок (например, наноструктурированных композиционных материалов и покрытий, наноэффектов в каталитических процессах для экологических и энергоснабжающих систем) и необходимость дальнейшей координации наноиндустриальных исследований на международном уровне, начатых по предыдущим программам.
Также в Москве состоялась конференция по проблемам интеграции российского и европейского информационных сообществ и новым возможностям сотрудничество России и ЕС в сфере информационно-коммуникационных технологий в контексте реализации СРП. Международный форум получил поддержку Европейской комиссии, что должно способствовать созданию российско-европейского виртуального сообщества и выявлению приоритетных направлений для углубленного стратегического сотрудничества между Европой и Россией в сфере информационно-коммуникационных технологий. Конференция была организована в рамках проекта "Information society technologies to open knowledge. Russia" (ISTOK), консорциум которого включает в себя французский фонд "София Антиполис" и немецкую консалтинговую фирму "Inno AG" со стороны ЕС и Российскую сеть трансфера технологий RTTN и Институт системного программирования РАН - со стороны России.
В соответствии с бюджетом СРП, на технологии доступности, включающие в себя перспективные технологии обеспечения безопасности использования информационных систем, инструменты моделирования и методы взаимодействия компьютера и человека, а также построенные на бесконтактном взаимодействии "мозг - компьютер" адаптивные информационно-коммуникационные технологии-системы, ассигнуется 43 млн евро, на исследования по системам поддержки совместной работы и практическому использованию информационно-коммуникационных технологий-систем - 48 млн. Направление "Программное обеспечение управляющих и встроенных систем" со сметной статьей расходов порядка 47 млн евро объединяет беспроводные сенсорные сети и технологии управления крупномасштабными распределенными системами.
Тема "Фотоника" объединяет элементную базу и подсистемы фотонных устройств, прикладные фотонные системы и устройства, инструменты и технологии проектирования устройств данного класса и изучение технологии производства и интеграции фотонных устройств, на что выделяется 90 млн евро. На технологии энергосбережения и сохранения окружающей среды, интегрирующие информационные системы мониторинга этой среды и эффективные информационные технологии, в том числе информационно-коммуникационные, для энергосбережения, планируется израсходовать 54 млн евро.
На виртуальные физиологические модели человека с изучением персональных физиологических моделей и инструментальных оболочек для их создания, индивидуальным моделированием физиологии систем и отдельных органов, на разработку средств интеграции автоматического анализа разнородных данных о пациентах и клинических приложений индивидуальных информационных моделей ассигнуется 72 млн евро. В рамках раздела "Микро - и наносистемы" с бюджетом 43 млн евро финансируются перспективные нано - и микросистемы и новые материалы на основе нанотехнологий, технологии в производстве интеллектуальных материалов и интегрированные био-, микро - и нанотехнологий, продукция на основе нано- и микросистем и интеллектуальные системы для управления и коммуникации. Исследования новых парадигм вычислений с использованием сетевых технологий, включающие, в частности, передовые разработки в области крупномасштабных тестовых сред, сетевых протоколов и инфраструктуры интернета и взаимодействующие испытательные среды, оцениваются в сумму 40 млн евро.
Все тематические задачи могут использоваться в качестве проектов для совместной реализации и мероприятий по координации и поддержке, а для части задач также допустимо использование сети передового научного опыта или формы целевых научных мероприятий малого и среднего масштаба.
Несомненный интерес для российских участников представляет порядок проведения совместных исследований, в которых важно отметить три ключевых фактора. Прежде всего фактор временной - все подпрограммы и темы в рамках СРП условно разделены на несколько частей и объединены таким образом, чтобы финансирование их осуществлялось постепенно, по мере выделения ассигнований. Такой пропорциональный способ инвестирования позволит предоставить приблизительно одинаковые, равные возможности как начинающим, так и уже известным и зарекомендовавшим себя с положительной стороны научным предприятиям. Кроме того, интеграционный фактор: необходимым условием для участия в проекте коллективов российских ученых является наличие как минимум трех независимых юридических лиц из разных стран - членов ЕС или ассоциированных стран плюс одна или несколько организаций из России - для мероприятий по координации и поддержке или использования сети передового научного опыта. При этом в международный консорциум могут входить не только университеты и промышленные компании, международные организации и научные центры, но и российские НИИ и предприятия малого и среднего бизнеса. Наконец, конкурсный фактор: порционное выделение средств и поэтапное проведение конкурсов по соответствующим подпрограммам предполагает подготовку всей необходимой документации и проведение предварительных консультаций с возможными участниками в ограниченные сроки. Тройка "время - интеграция - конкурс" составляет основу функционирования большинства подпрограмм совместных исследований ЕС и России, при этом могут использоваться и другие дополнительные факторы, число и состав которых могут меняться.
Конференция открылась приветственным словом помощника руководителя Администрации Президента России по науке и инновациям Е. В. Поповой и советника представительства Европейской комиссии в России по науке и технологиям Ричарда Бергера. В течение двух дней на пяти основных сессиях форума обсуждались правила участия российских предприятий и организаций в конкурсах СРП в сфере информационно-коммуникационных технологий, информация о порядке и очередности прохождения конкурсов, в том числе последовательность рассмотрения заявок, поданных по направлению информационно-коммуникационных технологий. Также в дискуссионной форме предлагались различные варианты укрепления связей между научными предприятиями и образовательными учреждениями ЕС и России в информационно-коммуникационных технологиях-проектах СРП, практические рекомендации по участию российских организаций в этой программе и перспективы развития основных направлений сотрудничества сторон в этой сфере.
Участникам и гостям международной конференции запомнились выступления вице-президента РНЦ "Курчатовский институт" академика РАН В. Б. Бетелина о возможных вариантах сотрудничества России и ЕС в наноиндустриальной сфере и руководителя подразделения административных и финансовых вопросов Директората Европейской комиссии по информационному обществу Вилли Ван-Пембрука об организационных проблемах, связанных с инвестированием в российские разработки по линии СРП и методах их разрешения. Информационная насыщенность и исчерпывающая полнота представленных материалов были отличительной чертой презентаций директора проекта ISTOK (Inno AG) Светланы-Мари-Клэр Клесовой и руководителя группы международных исследований в области информационно-коммуникационных технологий Директората Европейской комиссии по информационному обществу Клауса Пендля.
В своих выступлениях докладчики не только объяснили потенциальным конкурсантам все особенности процедуры подачи и оформления заявок, но и сфокусировали внимание на основных механизмах их оценки и критериях отбора, которыми руководствуются эксперты для принятия решения о включении заявки в конкурс, прохождения ею всех этапов согласования, устранения спорных положений и получения решения о финансировании по линии СРП. Наконец, наиболее важные моменты, связанные с формированием национальной сети контактных точек, а также с регистрацией патентов на изобретения и полезные модели и с разграничением прав на интеллектуальную собственность, полученную до, во время и после выполнения работ в рамках СРП, были обстоятельно изложены в выступлениях ученого секретаря НКТ "Нанотехнологии" Института кристалолографии имени А. В. Шубникова РАН М. К. Мелконян и советника Директората Европейской комиссии по информационному обществу Стефана Паскаля.
Для участников и гостей форума был проведен анализ потенциальных заявок российских исследователей. На примере представленных предложений детально разбирались основные недочеты в документации заявителей, типовые ошибки, часто встречающиеся в материалах, и методы их оперативного устранения. Анализ сопровождался комментариями специалистов и параллельным уточнением отдельных положений конкурса представителями российских предприятий, что способствовало началу интенсивных консультаций по ряду перспективных работ с формированием долгосрочных партнерских отношений в рамках СРП. Проведенные экспресс-презентации и тренинги по подготовке предложений способствовали повышению инвестиционной активности зарубежных финансовых институтов на рынке России, интеграции российских и европейских научных центров, академических институтов и предприятий малого и среднего бизнеса в единое информационное пространство и поддержанию деловой, творческой атмосферы сотрудничества ученых России и ЕС с перспективой дальнейшего развития в последующих рамочных программах.
В заключение сделаем выводы.
1. Сотрудничество России и ЕС в ходе реализации СРП способствует росту взаимной заинтересованности российских и европейских ученых в участии в совместных проектах и новых разработках, причем не только по линии данной программы [2]. По сравнению с предыдущими программами, в СРП значительно расширены возможности участия российских предприятий в международных проектах и существенно усилена поддержка заявителей на стадиях консультаций, подготовки и сдачи конкурсной документации.
2. Одним из факторов, сдерживающих сотрудничество сторон в рамках СРП, является наличие правовых пробелов в законодательной базе. В частности, невозможность организации поддержки СРП по линии приоритетного национального проекта "Образование" обусловливается отсутствием четкого определения термина "приоритетного национального проекта" в российских нормативно-правовых документах. Для разрешения ситуации, наряду с устранением пробелов, возможно развертывание подпрограмм приоритетного национального проекта в отдельные ФЦП, финансируемые из госбюджета.
3. В числе работников сферы образования и науки, а также смежных отраслей, например, бизнес-администрирования, информационно-телекоммуникационных и финансово-аудиторских услуг, в России и за рубежом следует отметить постоянное увеличение представительниц прекрасного пола, отважно осваивающих эти сложные, тяжелые, но чрезвычайно востребованные профессии. В публикации упомянуты лишь немногие из них, но очевидно, что огромный объем ежедневно выполняемой ими работы с высокой степенью ответственности заслуживает гораздо более благосклонного внимания со стороны государства, чем имеется в настоящее время. В частности, для повышения социального статуса женских профессий предлагаем объявить 2009 год в России Годом матери. Развитие идеи "2007 год - Год ребенка, 2008 год - Год семьи, 2009 год - Год матери, 2010 год - Год отца" будет способствовать адекватному воспитанию подрастающего поколения, формированию позитивного, настроенного на созидание молодежного восприятия происходящих в обществе изменений и стимулированию государственных и частных капиталовложении в самый главный, стратегически важный ресурс любой страны - в Гражданина, в Личность, в Человека!