Версия для печати
Вернуться к списку

Пора корректировать

В РАН предложили новые решения для достижения технологического суверенитета

Заинтересованные наблюдатели, следившие за ходом декабрьской научной сессии Общего собрания членов Российской академии наук, обратили внимание на рекордное количество посетивших его руководителей различных министерств и ведомств. Это было связано с особым характером высшего академического форума. В полном соответствии со сложившейся в стране непростой ситуацией он был максимально ориентирован на решение, скорее, прикладных, чем фундаментальных задач научно-технологического развития.

Авторы прозвучавших прогнозно-аналитических докладов, подготовленных при участии научных советов РАН, представили положение дел в критически важных для экономики России сферах, дали оценку имеющегося потенциала, вызовов и рисков. Но самое главное - они обозначили пути решения наиболее сложных проблем с позиции национальных интересов.

Докладчики буквально по шагам расписали набор действий, которые должны быть предприняты в ближайшее время и в стратегической перспективе для достижения технологического суверенитета. По каждому направлению были сформулированы предлагаемые механизмы достижения целей, стадии работы и участники процессов, обозначен вклад РАН, даны практические рекомендации федеральным органам власти и организациям. Эта информация вошла в принятые Общим собранием дополнительные материалы к постановлению, подготовленные по итогам прозвучавших сообщений.

В самом постановлении нашла отражение позиция РАН по ключевым вопросам научной политики. Отмечено, что она требует серьезной корректировки. В основу реформы научно-технологического комплекса России, проводившейся в 1992-2013 годах, была положена необходимость интеграции в мировое технологическое пространство. Опираться предлагалось на зарубежные стандарты, в том числе на показатели оценки эффективности и результативности науки. При этом отечественная экономика была ориентирована в основном на ресурсное развитие. Все это в итоге привело к зависимости от иностранных поставщиков по широкому спектру материалов, оборудования и технологий.

Между тем исследовательские организации, находящиеся под научно-методическим руководством РАН, имеют существенные научные заделы по многим обозначенным в стратегических документах приоритетным направлениям.

Как реализовать имеющийся потенциал? В Академии наук считают, что для обеспечения суверенитета и устойчивого развития России необходимо стабильное финансирование фундаментальных исследований, позволяющее поддерживать научную инфраструктуру на уровне технологически развитых стран. Должно быть законодательно определено, что наука является системообразующим институтом развития страны и ее финансирование должно составлять не менее 2% от валового внутреннего продукта. Общее собрание поручило президенту РАН выступить с соответствующей законодательной инициативой.

В постановлении указано, что существующая система финансирования научных институтов недостаточно эффективна, что ведет к стагнации фундаментальных и проблемно ориентированных исследований в стране. Государственное задание не покрывает расходы на содержание инфраструктуры и государственного имущества, находящегося в управлении НИИ, в том числе уникальных научных установок и полигонов. Его не хватает также на приобретение расходных материалов и ремонтные работы. Это не позволяет организациям оперативно перенаправлять ресурсы на приоритетные направления технологического развития и не соответствует важности и масштабу задач, стоящих перед академическими структурами.

Констатировав, что система финансового обеспечения находящихся под научно-методическим руководством РАН организаций должна быть пересмотрена, Общее собрание предложило новые подходы. Во-первых, необходимо установить институтам целевое финансирование на расходы по содержанию инфраструктуры, оборудования и иного имущества. Во-вторых, для повышения эффективности работ по выполнению государственного задания сводные планы по всем темам вместе с объемами требуемого финансирования целесообразно предварительно рассматривать в РАН и только после этого направлять в Минобрнауки. Гибкость новой системе управления придаст наделение институтов правом при необходимости быстро вносить изменения в темы государственного задания и финансовые проектировки.

В Академии наук уверены, что для институтов должны быть разработаны программы развития, и готовы участвовать в этом процессе совместно с Минобрнауки. Соответствующее предложение будет направлено в Совет по науке и высшему образованию при Президенте РФ.

Что касается новой системы оценки результатов исследований, разработка которой до сих пор не завершена, предлагается строить ее в первую очередь на экспертизе со стороны РАН. В учет должны браться научные публикации, включая статьи в высокорейтинговых отечественных и международных журналах, а также патенты и «ноу-хау» по основным направлениям технологического развития.

При определении тематик выполняемых по госзаданию работ и распределении бюджетных средств особое внимание предполагается обращать на востребованность научных результатов. В связи с этим Президиуму РАН поручено с участием отделений сформировать банк данных по имеющимся разработкам с учетом уровней готовности технологий.

В решение Общего собрания также вошел пункт о необходимости направить в Правительство РФ предложение дополнить Налоговый кодекс статьями, позволяющими относить затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки на себестоимость продукции. Это стимулирует промышленные предприятия и коммерческие организации оплачивать необходимые исследования из собственных средств.

Понятно, что корректировка курса, на которой настаивает Академия наук, требует внесения изменений в стратегические документы. Поэтому собрание уполномочило Президиум РАН подготовить и внести в Комиссию по научно-технологическому развитию РФ предложения по актуализации Стратегии научно-технологического развития с учетом изменений геополитической и социально-экономической ситуации. Основной стратегической целью на данном этапе должно стать создание современной научно-технологической базы, обеспечивающей переход к экономике полного инновационного цикла, реализацию национальных приоритетов и достижение технологического суверенитета.