Версия для печати
Вернуться к списку

ОСТАНОВКА ПОСЛЕ УСТАНОВКИ

До сих пор нет ясности, когда же будет введена отраслевая система оплаты труда, не называются даже приблизительные сроки, и это притом, что все руководители и Минфина, и Минобрнауки единогласно поддерживают решение Президента страны.

Наступивший год - год начала реализации приоритетных национальных проектов. На недавнем заседании Государственного Совета РФ Владимир Путин акцентировал внимание на том, что успешное осуществление этих проектов будет зависеть от слаженной работы всех уровней и звеньев государственного аппарата. Однако создается впечатление, что не все чиновники восприняли эту президентскую установку и настроились на плодотворную работу.

Об этом свидетельствует ситуация, сложившаяся с началом финансирования Российской академии наук по новым принципам, которые были определены концепцией реформирования академического сектора науки. Хотя эта реформа и не имеет статуса национального проекта, тем не менее, такой ее важный элемент, как запланированное многократное повышение зарплаты научным работникам академического сектора науки в течение предстоящих трех лет, был озвучен Президентом Владимиром Путиным в рамках национального проекта по образованию в начале сентября. Это своевременное решение главы государства, давшее официальный старт процессу тесной интеграции образования и науки в современной России. Оно стало еще и отзвуком встречи Владимира Путина с президентом Российской академии наук Юрием Осиповым и министром образования и науки РФ Андреем Фурсенко, где обсуждались итоги дискуссий по реформе РАН и других государственных академий. А также были согласованы дальнейшие совместные действия власти и научного сообщества по модернизации академического сектора науки. Необходимо отметить, что позиция академического сообщества по этому вопросу была изложена в письме Юрия Осипова главе государства, в котором предлагалась система мер по восстановлению ведущих позиций отечественной науки и заметному увеличению ее вклада в успешное долгосрочное развитие страны. На это письмо Владимир Путин наложил резолюцию следующего содержания: "С предложениями президента Российской академии наук Ю. С. Осипова согласен. Прошу предложить систему организационных решений по исполнению предлагаемого плана". Резолюция была адресована премьер-министру Михаилу Фрадкову и тогдашнему руководителю президентской Администрации Дмитрию Медведеву и датирована 17 августом 2005 года. О каких же конкретных предложениях по реформированию науки шла речь в этом письме?

Фактически в нем были изложены концептуальные положения программы модернизации академического сектора науки, которая явилась итогом многомесячной дискуссии между властью и научным сообществом по поводу путей реформирования РАН и других государственных академий. Эта программа была одобрена на общем собрании академии в мае прошлого года и впоследствии принята на заседании Правительства РФ. Данный документ своей главной задачей определил сохранение и развитие научно-кадрового потенциала РАН и других государственных академий. Для этого предлагается создать условия для притока и удержания талантливой научной молодежи в этой сфере. Так, с 2001-го по 2004 год средний возраст научных работников - докторов наук увеличился с 58 лет до 61 года, что вызывает серьезную обеспокоенность о будущем академической науки в России. Программой модернизации академического сектора науки предусмотрено в течение 2006-2008 гг. довести заработную плату научных работников РАН в среднем до 30 тысяч рублей, а остальных категорий работников - до 12 тысяч рублей. Для сравнения заметим, что в прошлом году средняя зарплата научного работника в академическом секторе равнялась 6 тысячам рублей, а прочих категорий работников - 5, 5 тысячи рублей.

С этой целью решено было изменить всю систему оплаты труда РАН, основанной на Единой тарифной сетке. Вместо нее по упомянутому ранее поручению Президента страны вводится как пионерский проект новая отраслевая система оплаты труда для академического сектора науки.

В соответствии с ней ставки научным сотрудникам в течение двух лет увеличиваются в 4-5 раз. Так, младший научный сотрудник, имеющий сегодня зарплату в 1620 рублей в месяц, будет получать в текущем году 4100 рублей, а в 2008 году - 11 500 рублей. А оплата труда ведущего научного сотрудника со степенью доктора наук увеличится с 4270 до 7800 и 19 000 рублей соответственно. Главные научные сотрудники, руководители подразделений, ученые секретари, заместители директоров научных организаций РАН, нынешняя зарплата которых не превышает 5000 рублей, будут получать более 20 000 в месяц с 2008 года.

Кроме того, отраслевая система оплаты труда усиливает роль надтарифной части заработной платы научных сотрудников. Она напрямую увязывается с актуальностью, приоритетностью и результативностью проводимых ими научных исследований. Эта часть заработной платы будет в основном распределяться через программы фундаментальных исследований по проблемам, имеющим мировой приоритет. Надтарифная часть оплаты труда должна составить до 40 процентов средней заработной платы каждой категории научных работников РАН. Причем максимальных размеров этой надбавки для конкретного научного работника не устанавливается. К этому следует добавить то, что существующая ныне система премирования научных работников сохраняется. Это должно стать беспрецедентным увеличением зарплаты такого большого количества ученых в истории российской науки. В то же время нужно отметить, что РАН пришлось согласиться на сокращение количества бюджетных ставок на 20 процентов и жестко ограничить все незарплатные расходы в 2006-2008 годах. Особо следует обратить внимание на то, что дополнительных средств для введения отраслевой системы оплаты труда не требуется. Они уже найдены в бюджете РАН. И нет никаких препятствий для введения этой на самом деле революционной для РАН и для всей российской науки системы оплаты труда с 1 января этого года.

Однако, несмотря на столь обнадеживающие перспективы, научное сообщество считает, что их практическая реализация возможна лишь при неукоснительном соблюдении сторонами взятых на себя обязательств. Поэтому в конце письма к Президенту страны Юрий Осипов заострил его внимание на том, что "любые, даже вызванные чисто техническими причинами сбои могут дестабилизировать ситуацию и поставить под вопрос всю программу модернизации академического сектора науки".

Приходится с горечью констатировать, что он был прав. Сбои уже начались. Несмотря на проведенные за последние четыре месяца согласования, до сих пор нет никакой ясности, когда же будет введена отраслевая система оплаты труда. Не называются даже приблизительные сроки, и это притом, что все руководители и Минфина и Минобрнауки единогласно поддерживают решение Президента страны.

Если ситуация сегодня же не прояснится, то работа всей академии окажется парализованной из-за неясности постатейного финансирования. Под угрозой окажутся проведение жизненно важных для экономики и обороноспособности страны научных исследований, оплата налогов, коммунальных платежей и так далее.

В этой связи президент РАН Юрий Осипов совершенно справедливо предупреждал главу государства о том, что "в академической среде по-прежнему весьма распространены неверие в искренность намерений власти реально улучшить положение дел в науке, опасения, что на деле за красивыми словами о повышении зарплаты и "ориентации на конечные результаты" стоит стремление закамуфлировать подлинные планы демонтажа проверенных временем принципов организации фундаментальных исследований, а то и просто "прибрать к рукам" федеральную собственность, находящуюся в управлении РАН. К сожалению, такие настроения подогреваются регулярными кампаниями в прессе, направленными на дискредитацию академии, а в ряде случаев и не очень понятными действиями властей".

Казалось бы, при таком отношении к себе ответственные за реформу академического сектора науки государственные ведомства должны приложить максимум усилий, чтобы продемонстрировать научному сообществу готовность выполнять взятые на себя обязательства. Вместо этого чиновники стремятся закрепить среди ученых неблагоприятное мнение о себе. Или им все равно, что о них думают люди?

Как минимум два отрицательных момента влечет за собой дальнейшее затягивание финансирования деятельности РАН и введения новой системы оплаты труда научных сотрудников. В первую очередь это грозит дестабилизацией деятельности академического сектора науки и дискредитацией программы его модернизации, что ставит под удар все достигнутые в рамках этого документа компромиссные соглашения. Тем более что Российская академия наук добросовестно приступила к осуществлению своей части обещаний по реформе структуры и управления научными учреждениями, входящими в ее систему. Во-вторых, может окончательно установиться недоверие академического сообщества к власти, предпринимаемым ею шагам по реформированию науки.

Все прекрасно помнят, как чиновники пытались вначале по-тихому протащить программу реформы государственного сектора науки, подготовив ее без участия ученых и стремясь их поставить перед свершившимся фактом. Теперь, взяв на себя определенные обязательства, как перед научным сообществом, так и перед Президентом, они не спешат их выполнять. Это удар по авторитету главы государства и инициированным им национальным проектам. В давние времена это назвали бы саботажем, но думается, что сегодня это положение дел выглядит намного проще. Просто какой уже раз наш государственный аппарат демонстрирует свою безответственность и неэффективность.