Версия для печати
Вернуться к списку

Фундаментальные земли

Государственные академии наук снова будут реформировать. На этот раз преобразования коснутся неиспользуемых для научных нужд земель институтов: согласно принятому во втором чтении законопроекту «О содействии развитию жилищного строительства», их передадут в собственность специально созданного фонда и застроят социальным жильём. Учёные готовятся к тому, что предложенные новации обретут статус закона.

О надвигающейся на академии наук земельной реформе стало известно ещё в мае, на общем собрании РАН, где премьер-министр РФ Владимир Путин заявил, что свободные академические территории будут отданы под строительство жилья для молодых учёных. Примерно через месяц группа депутатов из комитета по строительству и земельным отношениям и комитета по вопросам семьи, женщин и детей внесла в Государственную Думу законопроект «О содействии развитию жилищного строительства», направленный на создание фонда, которому отойдут не используемые по назначению федеральные земли, в том числе и площади государственных академий наук. Законопроект был встречен в штыки представителями парламентской оппозиции. В частности, депутат от КПРФ Борис Кашин заявил, что это неприкрытое посягательство на участки научных организаций, являющееся продолжением целенаправленной атаки на РАН.

«Государство позволило академикам принять собственный устав, но не оставило попыток отобрать у них имущество, — заявил г-н Кашин. — Законопроект направлен на создание некой чрезвычайной комиссии по приватизации федеральной земли, исконно принадлежащей науке».

Парламентарий предложил внести поправку, предусматривающую уведомление тех, против кого начата процедура изъятия земли, и провести экспертизу документа на коррупционность. Однако инициаторы великого земельного передела заверили, что в предложенном варианте закона и так содержится мощное антикоррупционное противоядие — положение о недопустимости банкротства фонда. На этом прения закончились. Законопроект довольно быстро миновал первое и второе чтения, и, скорее всего, сразу после летних думских каникул будет представлен для третьей, решающей оценки депутатов. В том, что он будет принят, никто не сомневается.

«Земли должны остаться на балансе академий»

Сотни тысяч гектаров земли, несмотря на их огромную рыночную стоимость, не приносят доход научным организациям. По Земельному кодексу, они переданы академиям в аренду на постоянное пользование без права продажи и сдачи в субаренду, и долгое время были просто балластом для научных институтов, которые по разным причинам не находили своему «богатству» достойного применения. В 2006 году, когда академии лишились льгот по земельному налогу, сам факт наличия больших площадей стал негативно сказываться на бюджетах институтов. «Компенсации по налогам государство перечисляет несвоевременно, из-за чего накапливаются пени, потом, соответственно, суды арестовывают счета институтов, и закрывают институты, — комментирует директор Научного центра РАН в Черноголовке Сергей Алдошин. — Мы ежегодно уплачиваем порядка 100 млн. рублей налога на землю, выделенную в своё время на создание научного центра, и даже не имеем возможности отказаться от этой земли; являемся неким насосом перекачивания денег из федерального в муниципальный бюджет и несём ответственность за неисполнение работы этого насоса».

Тем не менее, долгожданный законопроект, призванный сгладить все земельные противоречия, вызвал у учёных неоднозначные оценки. В частности, в одном из интервью корреспонденту STRF.ru Сергей Алдошин признался, что сомневается в безупречности заложенных в документе механизмов изъятия земель. По его мнению, участки, которые предполагается использовать под строительство домов, следует оставить в оперативном управлении академии, а не передавать в фонд. «РАН сама должна определять объёмы капитальных вложений в строительство федерального жилья для своих сотрудников и взять на свой баланс это жильё», — сказал г-н Алдошин.

До сих пор никто не занимался подсчётами пригодных к использованию под строительство жилья для молодых учёных академических площадей; значительные части подходящих для этих целей территорий, особенно расположенные в пределах Москвы и Московской области, вообще не имеют статуса. По неофициальной информации, столичные чиновники препятствуют регистрации таких земель в качестве федеральных, из-за чего земли имеют шанс остаться за рамками государственных программ поддержки. Только недавно Роскадастр получил указание регистрировать как федеральные неиспользуемые в научных целях площади государственных академий наук. В академиях тут же создали комиссии для выявления простаивающих участков.

«Квартиры могут достаться не тем, кому предназначаются»

Вице-президент Российской академии сельскохозяйственных наук Андрей Иванов также убеждён, что законопроект «О содействии развитию жилищного строительства» нуждается в серьёзной доработке. «Мы не собираемся сидеть на своих землях как собака на сене, но выступаем категорически против огульного подхода к передаче свободных участков в создаваемый фонд содействия развитию жилищного строительства, — поделился г-н Иванов. — Нужно определить статус и порядок использования особо ценных земель научных учреждений, и только после этого принимать жилищные программы. К тому же, я далеко не уверен, что развитие строительства на академических территориях приведёт к тому, что в науку потянутся новые кадры. Не исключено, что квартиры попадут через третьи лица совсем не тем, кому предназначаются. К сожалению, в России благие намерения часто оборачиваются последствиями, которые потом приходится устранять с помощью огромных моральных и материальных затрат».

По словам вице-президента РАСХН, значительная часть «свободных» земель сельхозакадемии расположена в отдалённых от мегаполисов уголках европейской части страны, Сибири и Дальнего Востока, и, может быть отведена разве что под пастбища или просто поддерживаться в качестве природных объектов. «Утверждение, что мы являемся крупным собственником земли, неверно, — заверил Андрей Иванов. — В основном это участки опытно-производственных хозяйств, давно выпавшие из всех программ государственной поддержки, и, как правило, пребывающие в запущенном состоянии. Их нужно восстанавливать, некоторые, возможно, приватизировать в законном порядке. Мы уже начали работу по выявлению бездействующих площадей».

Высказывают академические начальники и другие предложения по использованию «лишних» земель, например, для строительства новых зданий научных институтов или оздоровительных комплексов для своих работников. Но, кажется, всем этим планам сбыться не суждено.

«Это глухой вопрос, — сделал вывод руководитель межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Российской академии наук Леопольд Леонтьев. — Государство не разрешит директорам институтов распоряжаться землёй по своему усмотрению. В прошлом году мы еле отстояли то, что имеем».

«Зелёный свет» от правительства получили разве что те инициативы, которые были пролоббированы до появления идеи о массовом заселении молодых учёных в новые квартиры. В частности, Уральскому отделению РАН разрешено пожертвовать частью своих земель в пользу строительства собственного инновационного центра; Сибирское отделение получило возможность развернуть работы по созданию технопарка; Научный центр в Черноголовке практически добился права использовать часть свободных территорий под так называемый «инновационный пояс».

«Жильё молодым учёным нужно сдавать в аренду»

Несмотря на то, что законопроект «О содействии развитию жилищного строительства» ещё находится на рассмотрении Думы, Российская академия наук уже готовится реализовывать депутатские инициативы. «В начале июля распоряжением президента РАН Юрия Осипова образована специальная комиссия по управлению имуществом академии, которая вплотную займётся земельным вопросом, — сказал г-н Леонтьев. — Мы собираем предложения от всех отделений и институтов по наличию свободных земель, составляем смету на строительство жилья. Видите ли, одного решения о выделении квартир молодым учёным недостаточно, — нужны ещё средства, причём не малые. Надеемся, что власть это понимает, и ждём от неё распоряжения о направлении необходимых инвестиций».

К земельной реформе готовятся и многочисленные подразделения РАН. К примеру, Бурятский научный центр уже прислал в комиссию по управлению имуществом расчёты по количеству домов, которые можно построить на его территориях. Правда, после анализа этого предложения в президиуме академии «не для печати» признались, что запросы бурятских коллег слишком велики и, скорее всего, будут нещадно урезаны как несоответствующие возможностям будущей жилищной программы.

Дискуссия в научных кругах идёт и об условиях, на которых молодым учёным следует предоставлять дешёвое жильё. В академии склоняются к тому, чтобы квартиры сдавались в аренду на срочный период. «Как директор института металлургии УрО РАН я уже три квартиры предоставил по договору найма молодым учёным, — говорит Леонтьев. — Уверен, ничего хорошего не получим, если просто одарим молодёжь жильём. Пусть сначала определятся, смогут ли они посвятить себя науке». А по мнению Сергея Алдошина, поощрять новой жилплощадью нужно не только молодое поколение учёных. «Будет лучше, если молодёжь сможет претендовать только на служебные квартиры, без права их бесплатной приватизации, — считает он. — Только после десяти лет работы в академии и пяти лет проживания в служебной квартире сотруднику надо предоставлять право выкупить своё жильё по невысокой цене. Для учёных с большим стажем нужно строить малоэтажные дома и таунхаусы».

По мере приближения законопроекта к третьему чтению появятся и другие предложения по использованию простаивающих академических земель. Правда, вряд ли споры будут очень жаркими, всё-таки инициатива изъятия лишних территорий у академий и застраивания их жильём для научной смены исходила от первых лиц государства.