Версия для печати
Вернуться к списку

БЕЗ НАСЛЕДСТВА

Научным центрам придется забыть о былых заслугах и вступить в конкуренцию за ресурсы

Директор Департамента научно-технической и инновационной политики Минобрнауки Александр Хлунов на праздновании 15-летия наукоградского движения выступил с достаточно емкой, можно даже сказать, программной речью. Она дает представление о том, как в ближайшее время государство будет строить политику в отношении наукоградов и научной отрасли в целом.

Сегодня наукограды - это центры, в которых сконцентрирован один из главных научных ресурсов страны, где ведется разработка проектов, позволяющих производить наукоемкую конкурентоспособную продукцию. Число наукоградов продолжает расти, и после присвоения в январе 2007 года статуса наукограда городам Жуковскому и Троицку количество их составляет 12 муниципальных образований. Увеличивается и объем финансирования дополнительных расходов наукоградов из федерального бюджета: в 2005 году субвенции из бюджета составляли 700 млн. рублей, в 2006 году - 825 млн, в 2007 году они составят 1 млрд. 200 млн, в 2008, 2009 и 2010 годах на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов запланировано распределение субсидий бюджетам субъектов Федерации на сумму 1 млрд. 500 млн. рублей, 1 млрд. 600 млн. и 1 млрд. 700 млн. рублей соответственно.

Сейчас наукограды имеют преимущества перед другими субъектами научной политики в виде наработанной научно-технической базы и высокого образовательного уровня населения. Но уже завтра им придется вступить в серьезную конкуренцию за ресурсы. Я уверен, что грамотно разработанная стратегия и правильно поставленные задачи позволят наукоградам доказать, что выделяемые им государственные средства расходуются эффективно.

По итогам послания Президента России Федеральному собранию наше министерство получило ряд поручений, имеющих прямое отношение к наукоградам. Так, с целью комплексного развития человеческого потенциала необходимо вывести отечественное образование на уровень самых высоких стандартов. Наукограды могут внести свою лепту в решение этой проблемы, поскольку в реализации их программ участвуют ведущие образовательные учреждения страны. Второе направление - разработка технологий в критически важных для страны сферах и обеспечение доступа к ним. И, наконец, необходимо предоставить адекватные финансовые возможности для внедрения перспективных научных разработок. На наш взгляд, последняя проблема является наиболее острой, поскольку в России существует хронический дефицит финансовых инструментов, содействующих реализации долгосрочных программ.

Важнейшая задача, которую мы перед собой ставим, - уйти от лоббирования отраслевых интересов, когда поддерживаются не проекты, а структуры, причем иногда по принципу "наследования", а не эффективности их работы.

В этих условиях нам трудно привлекать бизнес к участию в совместных инновационных проектах.

Для решения перечисленных выше проблем предполагается внести в Налоговый кодекс ряд изменений в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности. Пакет соответствующих законопроектов находится на рассмотрении в Государственной Думе. Мы надеемся, что его успеет принять нынешний депутатский корпус. Вообще к федеральной власти много нареканий по поводу налоговой политики в отношении науки. И по большей части они справедливы: обложили так, что приходится придумывать, как снять хотя бы часть налогов.

Важным результатом работы над созданием национальной инновационной инфраструктуры стало создание Российской венчурной компании. Это емкий и важный государственный ресурс, который можно использовать для финансирования мероприятий в рамках развития наукоградов. Вместе с тем у нас нет разветвленной фондовой инфраструктуры, способной обеспечить разработку и внедрение технологий во всех прорывных направлениях, которые должны определять лицо нашей экономики. Но первый шаг сделан: президент Владимир Путин выступил с инициативой "Стратегия развития наноиндустрии", в соответствии с которой функции такого фонда будет выполнять Российская корпорация нанотехнологий. Эта некоммерческая структура будет осуществлять свою деятельность на принципах государственно-частного партнерства на основании специального федерального закона, проект которого в ближайшее время будет внесен в Госдуму.

В настоящее время основным источником финансирования исследований гражданского назначения является федеральный бюджет, обеспечивающий 65 процентов поступлений в эту сферу. С 2003 года наблюдается положительная динамика бюджетного финансирования науки. Существенно выросла поддержка исследований и разработок через контрактный, программный, конкурсный механизмы. В 2006 году ассигнования на научные исследования и разработки гражданского назначения из федерального бюджета составили 77 млрд. рублей против 58 млрд. в 2005 году, бюджет 2007 года предусматривает расходы на эти цели в размере 100 млрд. рублей. При этом частный бизнес, к сожалению, уходит из бюджетного сектора исследований, и этой проблемой необходимо заняться в ближайшее время.

Пути решения кадровой проблемы в науке мы отрабатываем в ходе реализации пилотного проекта совершенствования системы оплаты труда в Российской академии наук. В результате в 2008 году средний размер заработной платы, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, для данной категории работников должен составить 30 тысяч рублей.

Если этот эксперимент окажется удачным, есть намерение перевести на такую систему весь государственный сектор науки. Разработанный нами способ оценки труда ученых - индивидуальный показатель результативности, благодаря которому успешный исследователь сможет получать больше директора института, мы также планируем широко распространить. Надо отметить, что средний уровень оплаты труда в государственном секторе науки - 14 тысяч рублей - устойчиво превышает подобный показатель в целом по экономике - 10 тысяч рублей.

В прошлом году утвержден новый перечень приоритетных направлений развития науки, техники и технологий в стране, а также перечень критических технологий. И здесь нанопроект мы рассматриваем как пилотный в смысле фокусировки средств на приоритетах. В случае успеха по этому примеру будут развиваться и другие направления. Аналогичный принцип должен быть подхвачен и наукоградами.

В целях формирования сбалансированного сектора исследований и разработок утверждена Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года. Мы переходим на принципы долгосрочного прогнозирования научно-технологического развития. Ежегодно на обеспечение форсайта будет выделяться 100 миллионов рублей. На этой площадке частный бизнес, ученые и эксперты, представители органов государственной власти смогут постоянно общаться и сверять свои позиции. Программы наукоградов и перечень реализуемых ими мероприятий также должны увязываться с долгосрочными перспективами развития страны.

В 2006 году продолжилась реализация 20 важнейших инновационных проектов государственного значения, ориентированных на создание конкурентоспособной наукоемкой продукции и освоение новых высокотехнологичных рынков. В 2006 году на эти цели было затрачено порядка 4 млрд. рублей, при этом объем дополнительного производства новой продукции составил 6, 4 млрд. рублей. Главный принцип реализации инновационных программ - на один вложенный в НИОКР государственный рубль по окончании программы получить промышленной продукции на сумму в пять рублей - должны использовать и наукограды. Такая статистика при предоставлении отчетности хорошо воспринимается федеральными органами исполнительной власти.

Говоря о наукоградах, необходимо признать, что нормативная база, регулирующая сферу их деятельности, в настоящее время далека от совершенства и требует серьезной доработки. В планах министерства в 2007 году предусмотрена корректировка Методических рекомендаций по подготовке документов о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ и разработка Методических рекомендаций по формированию Перечня мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукограда. Надеемся получить от наукоградского сообщества предложения, в том числе в части, которая вызывает больше всего вопросов и касается поддержки и развития инновационной инфраструктуры городов науки.