Актуален ли сегодня несостоявшийся эксперимент
крупного экономического университета
Под научным руководством лауреата Нобелевской
премии Константина Новоселова в России создается Лаборатория физики
программируемых функциональных материалов.
Наступили
тяжелые кризисные времена в экономике всего мира, в том числе и в России.
Наметившаяся тенденция снижения ВВП в стране с предполагаемыми в будущем
невысокими темпами его роста, безусловно, скажется на финансировании
образования, в том числе высшего. Несмотря на то что объем выделяемых средств
по разделу «Образование» в рамках федерального бюджета запланировано повысить с
1,23 трлн руб. в 2022 году до 1,31 трлн руб. к 2024 году, доля расходов на
образование от ВВП достигает беспрецедентно низкого уровня – 0,9–1,0%. Проблема
недофинансирования – серьезное препятствие для инновационного развития высшего
образования в России, направленного на достижение технологического суверенитета
страны
Стейкхолдеры
на голодном пайке
Сегодня
бюджетные и внебюджетные средства (платное образование, хоздоговорные научные
исследования, фонды целевого капитала – эндаументы и проч.) позволяют вузам
покрыть лишь текущие затраты, но не дают возможности полноценно осуществлять
функциональную и финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с
требованиями инновационного развития.
В
2021 году, в Год науки и технологий, объявленный президентом РФ Владимиром
Путиным, Министерство науки и высшего образования РФ разработало проект поддержки
высшего образования «Приоритет-2030». Он направлен на формирование группы университетов
– лидеров в генерации новых знаний и создании технологий для внедрения в
экономику.
Несмотря
на амбициозность поставленных задач в программе «Приоритет-2030»,
предусмотренный объем финансирования не гарантирует их выполнение как по существу,
так и по срокам. Получаемый 106 вузами базовый грант в сумме 100 млн руб.
ежегодно составляет по большинству университетов от 1% до 2% их общего дохода.
Это почти незначимое дополнение к бюджету, и помогает оно решать не глобальные,
а текущие локальные проблемы.
В
особую «касту» участников программы «Проект-2030» выделяются вузы, относящиеся
к 1-й группе и претендующие на дополнительный специальный грант в размере от
142 до 994 млн руб. (помимо 100 млн руб. по обычному гранту). К ним относятся
10 университетов, составляющих помимо МГУ им. М.В. Ломоносова и
Санкт-Петербургского государственного университета авангард наиболее современных
российских университетов. К сожалению, даже для них ежегодные доходы от НИОКР,
причем с учетом получаемых грантов, в любом случае будут в разы меньше, чем у
зарубежных университетов, входящих не только в топ-10, но и в топ-100 глобальных
мировых рейтингов.
В
соответствии с критериями программы «Приоритет-2030» предполагается объединение
усилий университетов (в том числе финансовых усилий) с различными
государственными структурами как федерального, так и местного уровня, а также с
разнопрофильными вузами и исследовательскими центрами. Организационная форма
такого объединения – консорциумы. Однако в условиях санкционной войны, объявленной
России коллективным Западом, в полной мере рассчитывать на такой симбиоз для
достижения успеха программы не приходится.
Эффективность
функционирования стэйкхолдеров созданных (создаваемых) консорциумов во многих
случаях ограничена их финансовыми и материальными ресурсами, недостаточным
уровнем кадрового потенциала и порой незаинтересованностью реального сектора
экономики, особенно бизнеса.
Бизнес
и фундаментальная наука
В
январе 2022 года в журнале Forbes Education мною была опубликована статья «Роль
бизнеса в формировании новой парадигмы управления российскими университетами».
Тезисы, изложенные в этой статье, особенно актуальны сегодня, когда
отечественный бизнес должен выйти на новые рубежи, сосредоточив свои усилия на
инвестиционной и производственной деятельности внутри страны. Обращаясь к
бизнесу в своем Послании к Федеральному собранию, президент России подчеркнул:
«Запускайте новые проекты, зарабатывайте, вкладывайте в Россию, инвестируйте в
предприятия и рабочие места, помогайте школам и университетам, науке и
здравоохранению, культуре и спорту» (курсив мой. – М.И.).
В
новых, порой непредсказуемых экономических условиях высшей школе без участия
бизнес-структур придется архитрудно.
Существующие
в России модели взаимодействия университетов и бизнеса демонстрируют в целом
недостаточную решимость и заинтересованность бизнеса вкладываться в научные
исследования и разработки. А если это и происходит, то зачастую носит сугубо
прикладной, а не фундаментальный, прорывной характер. В основном наши компании
занимаются адаптацией уже разработанных за рубежом или в России результатов
исследований, в том числе в собственных центрах и лабораториях. Для них такой
способ получения инновационных продуктов, как правило, дешевле и не связан ни с
какими временными или другими ограничениями.
С
другой стороны, компании, особенно высокотехнологичные, не всегда доверяют
научной компетенции специалистов вузов. Но времена меняются. Знаменательным событием
в научной жизни России именно в Год науки и технологий стало создание на базе
Московского физико-технологического института научных подразделений двух лауреатов
Нобелевской премии по физике – Константина Новоселова и Андрея Гейма –
выпускников этого замечательного вуза.
Под
научным руководством Константина Новоселова при российском Центре изучения
мозга и сознания создается Лаборатория физики программируемых функциональных
материалов. Цель – получение фундаментальных знаний о человеческом мозге. При
этом коммерциализация результатов работы лаборатории не предполагается.
Лаборатория создана на частные средства в размере 500 млн руб. Грант выделил
Владимир Потанин.
Вот
и в Послании Владимира Путина к Федеральному собранию 21 февраля 2023 года не
случайно, будем надеяться, подчеркивается значение фундаментальной науки: «В
основе новых технологий практически всегда лежат фундаментальные исследования,
когда-то сделанные фундаментальные исследования, и в этой сфере, так же как и в
культуре – я хочу это подчеркнуть, – мы должны предоставить ученым,
исследователям большую свободу для творчества. Нельзя всех загонять в прокрустово
ложе результатов завтрашнего дня. Фундаментальная наука живет по своим законам».
Сейчас
сложилась группа из числа богатейших людей России, которые образовали различные
благотворительные фонды, в том числе спонсирующие образование и науку. Многие
представители региональных бизнес-элит занимаются меценатством и благотворительностью.
Однако доля выделяемых на благотворительность средств у нынешних олигархов
зачастую очень незначительная и составляет в среднем не более 1% от общей
прибыли принадлежащих им компаний. Это не идет ни в какое сравнение, например,
с дореволюционными меценатами России, которые нередко тратили на благотворительность
более половины своих прибылей.
В
обмен на соучредительство
В
непредсказуемых экономических условиях целесообразно внедрять новые формы
управления университетами с участием бизнеса, когда последний принимает участие
не только в управлении выстроенным им или уже существующим имущественным
комплексом вуза (или части его), а участвует в управлении
научно-образовательным учреждением в качестве соучредителя или собственника.
Речь
идет о создании государственно-частных организаций высшего образования. Вузы
генерируют знания, а участие бизнеса в управлении вузом в рамках государственно-частного
партнерства будет способствовать формированию предпринимательской институциональной
среды, обеспечивающей создание и распространение новых научных результатов и
доведения их до стадии внедрения. Последнее является сегодня «ахиллесовой
пятой» всей системы высшего образования в России. Именно на результативность
(внедрение) образования и науки нацелены все университеты, участвующие в
программе «Приоритет-2030».
Функционирование
университета в статусе государственно-частной образовательной организации
позволит, с одной стороны, создать новые рабочие места инновационного уровня. А
с другой стороны, обеспечит новое качество подготовки специалистов: креативных,
практикоориентированных и востребованных на рынке труда.
Высказанная
идея не нова и была впервые озвучена в недалеком прошлом. В 2006 году
президентом России был инициирован национальный проект «Образование». В его
рамках бизнес приглашался к сотрудничеству на паритетных началах с государством.
Первым
на такое обращение президента России откликнулся глава компании «Базовый
элемент» Олег Дерипаска, который предложил проект сотрудничества с Плехановской
академией: финансирование академии в обмен на соучредительство в вузе.
На
встрече главы государства с членами Российского союза промышленников и
предпринимателей Дерипаска попросил разрешения сделать исключение для Плехановской
академии в режиме эксперимента, присвоив ей статус автономного учреждения
досрочно, до принятия соответствующего закона. Владимир Путин не высказал
возражений. Тогдашний министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко заявил,
что вуз имеет все шансы получить этот проект.
Однако
против проекта выступили Министерство экономического развития и Министерство
финансов, а также часть вузовского сообщества в лице Совета ректоров России.
Свою позицию они объяснили тем, что опасаются столь близкого доступа бизнеса к
госсобственности, который чреват приватизацией высшей школы.
Но
сегодня законодательная и экономическая ситуация изменилась. На федеральном
уровне вся нормативно-правовая база для реализации проекта
государственно-частного партнерства сформулирована: Закон о концессионных
соглашениях от 21.07.05 г., Закон об автономных учреждениях от 03.11.06 г. и
Закон о государственно-частном партнерстве от 13 июня 2015 года № 224-ФЗ. Это
открывает возможности использования этих законов в высшем образовании.
Появились сотни крупных и успешных частных компаний, осуществляющих определенную
благотворительную и меценатскую деятельность, в том числе и в сфере образования
и науки.
Несомненно,
модель государственно-частного партнерства в вузе может быть разная. Хотя я
уверен, что тот вариант, который предложил в свое время Олег Дерипаска,
является наиболее приемлемым. Он в большей степени, чем какой-либо другой, мотивирует
частного учредителя и, следовательно, инвестора вкладывать значительные
средства в развитие университета, практически освободив государство от функции
основного финансового «донора» высшего учебного заведения.
Участие
частного соучредителя в государственно-частном образовательном учреждении будет
связано не только и не столько с благотворительными (меценатскими) целями,
сколько с осуществлением серьезного бизнес-проекта. Он предполагает ориентацию
образовательной и научной деятельности на сотрудничество с бизнесом,
государственными и другими структурами, в том числе зарубежными, через реальные
проекты с последующим выведением их результатов на рынок.
Одновременно
преимущественное развитие получит практикоориентированное обучение с учетом
запросов работодателей и интересов университета. Это позволит наладить
воспроизводство специалистов с инновационным предпринимательским мышлением как
принципиально новый рыночный продукт человеческого потенциала. Причем
адаптированного к постоянно меняющимся условиям и требованиям рынка труда и
экономических реалий.
В
одном из интервью в июне 2020 года министр науки и высшего образования Валерий
Фальков посетовал на то, что частный бизнес в России покрывает расходы на
образование примерно на 26%. А в Китае частный сектор берет на себя расходы на
образование в объеме до 77% от всей потребности.
Авторитетное
мнение руководителя высшего образования и науки в стране еще раз акцентирует
внимание на необходимости более широкого привлечения бизнеса к развитию
российского образования, прежде всего высшего. В то же время оно убедительно подтверждает
актуальность и состоятельность предлагаемой нами модели управления вузом в
формате государственно-частного партнерства.