http://93.174.130.82/digest/showdnews.aspx?id=4e14490e-0ef3-4827-a8a6-414a33ef8adf&print=1© 2024 Российская академия наук
Концепция реформирования научной сферы России в ее нынешнем виде, после правки со стороны Российской академии наук (РАН), оказалась выхолощена. Академики практически реализовали свою мечту: чтобы все было как есть, только денег побольше.
Половинчатые псевдореформы не просто бессмысленны - они вредны. Свежий пример - административная реформа. Вместо радикальной перестройки правительства на качественно иных принципах управления, ориентированного на результат, получился передел портфелей, а также сопряженных с этими портфелями "кормлений".
Проблема реформирования науки не дает нам права на ошибку, а времени почти нет. По данным Министерства образования и науки, 49, 8% оборудования РАН старше 11 лет и лишь 22% оборудования куплено в течение двух последних лет. С человеческим капиталом дело еще хуже, чем с "железом": средний возраст исследователей - уже почти 60 лет. Лишь 4% ученого сообщества - вновь пришедшая молодежь. Без реальных реформ российская фундаментальная наука умрет - в прямом смысле этого слова.
Минобразования указывает на целый список причин неэффективности госсектора науки сегодня: он слишком велик и раздроблен; финансирование недостаточное, а его в основном сметный характер ориентирует на освоение денег, а не на результат; низкие зарплаты вызывают нехватку кадров; имущество научных организаций нередко используется нерационально и неэффективно; нормативно-правовая база затрудняет корректное оформление прав на результаты научной деятельности. Но главной проблемой сегодня представляется фактор, стоящий в списке Минобразования последним, - плохое качество управления государственным научным сектором.
Хотя расходы на исследования и разработки составили в 2003 г. 170 млрд руб., доля капитальных затрат в них не превысила 5%, а расходы на покупку оборудования - 1, 8% (!). Патентная активность научных госорганизаций также недостаточная: на них приходится лишь 29% от всех поданных заявок на патенты и 34% полученных патентов.
В коммерческом обмене технологиями участвуют лишь 20% научных организаций, а поступления от сделок с зарубежными партнерами составили в 2003 г. меньше 15% от суммарного объема продаж технологий. Наконец, лишь 46, 3% научных организаций имели на своем балансе нематериальные активы в 2003 г. (хотя тут есть и объективные трудности из-за несовершенства законодательства).
Очевидно, что без участия РАН в разработке концепции реформы научной сферы не обойтись. Но чиновники от науки, мировоззрение и управленческие навыки которых сформировались еще в советские времена, в совершенно других общественно-экономических условиях, не должны играть в этом процессе ключевую роль.
Определять цели и приоритеты развития - задача менеджеров, т. е. в данном случае правительства и президента. Роль ученых - из РАН, а также независимых экспертов, незаинтересованных в получении госфинансирования, - консультировать менеджеров в тот момент, когда будет стоять задача выбора наиболее перспективных направлений исследований и самых конкурентоспособных научных организаций. Ведь риск выбора неправильных приоритетов в исследованиях - один из основных в реформе науки, поэтому на руководителей РАН ложится особая ответственность.
Сегодня же научное руководство занимается откровенным лоббизмом, стараясь через президента надавить на Минобразования, чтобы купировать реформу и свести ее к увеличению финансирования. И это удается - в новом варианте концепции идея радикального сокращения академических институтов пропала, зато появилось обязательство увеличить зарплаты ученых и довести финансирование научной сферы до 1, 8% от ВВП к 2008 г.
Простое увеличение финансирования - это в самом лучшем случае вливание молодого вина в ветхие мехи. Как известно, это приводит к тому, что "прорываются мехи, и вино вытекает, и мехи пропадают".
***
Определять целый приоритеты развития науки - задача менеджеров, т. е. правительства, а неученых.