http://93.174.130.82/digest/showdnews.aspx?id=2f563d13-d000-48c7-ac22-1221fe48884e&print=1© 2024 Российская академия наук
Много ли найдется документов по научно-технической политике, по случаю годовщины принятия которых профильному сообществу захотелось бы устроить торжества? Как недавно выяснилось, одно такое решение точно имеется: это Указ Президента России от 22 июня 1993 года №939 “О государственных научных центрах (ГНЦ) Российской Федерации”. Двадцатилетие со дня подписания Борисом Ельциным этого нормативного акта представители ГНЦ, их коллеги и партнеры из смежных сфер деятельности и разных ветвей власти недавно с широким размахом отметили на юбилейной конференции “ГНЦ РФ 20 лет на пути инновационного развития”. Встреча проходила во Всероссийском научно-исследовательском институте авиационных материалов (ГНЦ ВИАМ), генеральный директор которого академик РАН Евгений Каблов является президентом образованной в 1995 году Ассоциации государственных научных центров, созданной для координации деятельности центров и представления их интересов на государственном уровне.
Большинство выступавших на встрече вспоминало время, когда вышел судьбоносный президентский указ, начало и середину 90х годов прошлого столетия. Такое не забывается! Из-за разрушительных реформ на грани выживания тогда находилась вся отечественная наука, но прикладным институтам приходись особенно тяжело. Кризис экономики привел к уничтожению обороннопромышленного комплекса, выступавшего для многих из них в роли заказчика. Но самой страшной опасностью для этих НИИ стала развернувшаяся масштабная приватизация государственного имущества. В массе своей они были унитарными предприятиями и акционерными обществами, поэтому во времена “дикого рынка” их легко банкротили и продавали с молотка. Из 6,5 тысячи отраслевых исследовательских институтов в стране к середине 1990х уцелело около тысячи, сообщил председатель Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям Валерий Черешнев.
А Борис Салтыков, бывший министр науки, высшей школы и технической политики, рассказал о том, как родилась и была воплощена в жизнь идея поддержки прикладных НИИ, защищенных статусом “государственного научного центра”. По словам Салтыкова, в те годы в министерстве работало много сильных профессионалов из Отдела науки ЦК КПСС, в основном выходцев из научной среды. Они прекрасно понимали, что ядро отраслевой науки необходимо сохранить. Однако убедить главу правительства Виктора Черномырдина выделить институтам дополнительные средства в условиях гиперинфляции и экономического коллапса было нелегко. “В те годы корректировка бюджета происходила ежемесячно, потому что каждый раз это были уже совсем другие деньги, сообщил Борис Георгиевич. В экстренной поддержке нуждалась вся “социалка”, и на науку просто так, без программы, премьер никаких денег бы не дал. Пришлось срочно ее изобретать, готовить документы, проводить конкурсы. Мы уверяли руководство страны, что присвоение статуса ГНЦ временная мера, буквально на пару лет, пока не улучшится экономическая ситуация.
Из 200 подавших заявки на конкурс отраслевых НИИ было в два этапа отобрано 60 наиболее значимых структур, занимающихся научно-технологическим обеспечением развития важнейших отраслей промышленности (авиационной, атомной, электронной, судостроительной) и оборонного комплекса. Чтобы не лишать организации возможной отраслевой подпитки, решили, что присвоение статуса ГНЦ РФ не будет менять их формы собственности и организационно-правовое устройство. Помогло предприятиям выжить и наложенное президентом страны вето на приватизацию имущества ГНЦ. В итоге, несмотря на общий кризис научной сферы, пробившимся в ряды ГНЦ структурам, имевшим признанные научные школы и реальные результаты, удалось не просто уцелеть, но и сохранить высококвалифицированные научные кадры и уникальную опытно-экспериментальную базу.
Благодаря тем основополагающим решениям по ГНЦ многие отечественные научные бренды не канули в Лету. Получившие поддержку предприятия сегодня успешно вышли на рынок и выдерживают международную конкуренцию. Об этом заявляли выступавшие и красноречиво свидетельствовали стенды развернутой в холлах ВИАМ экспозиции достижений ГНЦ.
За прошедшие 20 лет содержание и наполнение программы, конечно, менялись. Сначала организации, которым был присвоен статус ГНЦ, получали целевые средства в соответствии с утвержденными правительством планами. С 2001 года они стали финансироваться в рамках ФЦП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения” на 20022006 годы, которая включала специальный раздел по государственным научным центрам. После выхода новой редакции ФЦП, в которой этот блок был ликвидирован, целевое финансирование ГНЦ прекратилось. Сегодня на федеральном уровне они пользуются льготами по налогу на имущество, а регионы снижают им плату за земельные участки, используемые для профильной деятельности. Важно и то, что статус ГНЦ РФ официально подтверждает научно-техническое лидерство организации в своей сфере, что обеспечивает доверие партнеров, а также дает преимущества при заключении договоров, участии в тендерах, создании и продвижении проектов. Государственные научные центры подведомственны различным федеральным органам исполнительной власти министерствам, агентствам, службам, а также госкорпорациям и академиям, так что они активно участвуют в программах своих ведомств.
Выпущенным в 2010 году поручением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям на ГНЦ РФ были возложены такие дополнительные функции, как прогнозно-аналитическая деятельность в области соответствующих критических технологий, проведение экспертизы НИР и НИОКР инновационных проектов, координация в рамках отрасли создания крупных объектов научной инфраструктуры, развитие центров коллективного пользования, уникальных установок и приборной базы. Каждые два года ГНЦ проходят комплексную межведомственную проверку, и некоторые по ее результатам лишаются статуса. В то же время на поле выходят новые игроки. Поэтому число центров меняется: сегодня их 48. В 2012 году объем работ и услуг, выполненных ГНЦ РФ, входящими в Ассоциацию “НАУКА”, превысил 90 млрд рублей, с гордостью заявил академик Каблов.
На юбилеях не принято говорить о трудностях, проблемах, но и президент Ассоциации ГНЦ с трибуны, и участники встречи в кулуарах не обходили стороной вопросы, мешающие коллективам эффективно работать. В основном они связаны с недостаточной проработанностью законодательной базы в сфере научной политики и экономическими трудностями. Среди последних назывались слабая восприимчивость коммерческого сектора к инновациям, сдача отечественных рынков иностранным производителям, приемы недобросовестной конкуренции, в частности по линии госзакупок. Проблемы, до такой степени навязшие в зубах, что, кажется, они будут актуальными и через 20 лет. Вот бы ошибиться в прогнозах!